生态环境部办公厅日前发布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，这标志着碳市场扩容即将落地。将钢铁、水泥、电解铝等重点排放行业纳入碳排放权交易市场有何意义？为何选择这三个行业？企业该如何应对碳市场的扩容？针对这些问题，本报记者专访了东北大学教授、博士生导师杜涛。

　　钢铁、水泥、电解铝三个行业总共约占全国碳排放量的29%。把这些行业纳入碳排放权交易市场，有助于我国“双碳”战略目标的实现。

　　中国环境报：将钢铁、水泥、电解铝等重点排放行业纳入碳排放权交易市场有何重要意义？为何选择钢铁、水泥、电解铝这三个行业？

　　杜涛：钢铁、水泥、电解铝这三个行业是国民经济的重要支柱产业，为经济发展提供物质基础，产品广泛应用于建筑、交通、装备制造等领域。2023年，我国钢铁、水泥、电解铝产量分别约占到世界总产量的54%、50%、59%，凸显了这些行业在国际市场上的重要地位。

　　同时，这三个行业能耗总量高、碳排放总量大，也是我国碳减排工作的重点对象。其中，钢铁行业碳排放量约占全国碳排放总量的15%，水泥行业约占9%，电解铝行业约占5%，三个行业总共约占全国碳排放量的29%。把这些行业纳入碳排放权交易市场，可以将市场化手段与政府监管结合起来，有助于我国“双碳”战略目标的实现。

　　现在很多企业面临经济下行压力，对绿色低碳技术创新和应用还持观望态度。碳市场扩容后，这种情况会有所改变。因为企业会发现，如果不进行技术创新就要投入更多资金购买碳配额。可见，碳市场扩容会促进企业增加低碳技术创新投入，进而推动企业绿色转型升级。同时，碳市场扩容也有利于提高企业和公众的生态环境意识，为企业将来制定碳减排战略、建立碳管理机构等打下基础。

　　在全球应对气候变化的大背景下，我国还面临一些国家的绿色贸易壁垒挑战。例如欧盟碳边境调节机制（CBAM，也称“碳关税”），对从其境外进口的钢铁、水泥、铝等高碳产品征收碳关税，对包括我国在内的出口国产生了较大影响。将这三个行业纳入碳市场，通过市场调节减少与出口国之间的碳价差，可降低出口产品的碳关税，有助于这些重点排放企业尽早适应国际碳关税要求，降低出口成本，提高国际市场竞争力。

　　我国“双碳”战略目标提出后，各钢铁企业高度重视，在中国钢铁工业协会的指导下，设定了自己的碳达峰路线图。

　　中国环境报：近年来，我国为推动碳市场扩容做了哪些准备？

　　杜涛：其实政府、行业协会、企业很早就在为碳市场扩容做准备了。

　　政府层面，此前，生态环境部等政府部门陆续出台了《企业温室气体排放核算与报告指南》《企业温室气体排放核查技术指南》等，明确了企业温室气体核算方法；公布了《全国碳排放权交易市场覆盖水泥、钢铁、电解铝行业工作方案（征求意见稿）》，明确了实施步骤和时间表。此外，国家还出台了一系列相关制度文件，如《碳排放权交易管理暂行条例》等，构建起了碳排放权交易的基本制度框架，为我国碳市场顺利运行和逐步扩容提供了法律和制度保障。

　　行业协会层面，中国钢铁工业协会搭建了“中国钢铁全产业链EPD（环境产品声明）平台”，2022年5月正式上线运行，是我国工业领域第一个规范运行的EPD平台，并于今年9月与瑞典EPD平台、意大利EPD平台签署了平台互认和合作备忘录。企业定期在平台上发布产品

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