推进农村科学发展，不断实现好、维护好、发展好农民群众经济、政治和文化利益，改善民生，是农村基层党组织肩负的历史使命，也是新形势下巩固党在农村的执政地位、体现党的先进性的必然要求。要以改革创新精神推进农村基层党的建设，切实提高农村基层党组织推动科学发展的能力。
　　一、创新农村党建目标管理机制，强化保障科学发展的导向
　　农村基层党组织是农村各项工作的领导核心，农村科学发展必须通过农村基层党的建设去保障，去推动。农村基层党建工作服务于农村科学发展这个大局，其成效必须通过是否推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设来体现、来检验。必须紧密结合科学发展来谋划、推进和衡量农村党建工作，形成农村党建和农村发展同步推进的局面。一是结合推动科学发展制订党建工作规划、计划和考核办法。建立和完善与科学发展观相适应的党建目标管理体系，将农村经济发展的质量和速度、农民群众物质文化生活水平是否提高、农村社会是否和谐稳定，纳入党建目标管理。二是结合科学发展进行党建述职、民主评议和干部问责。把抓党建促发展保稳定的成效，作为述职对象年度考核、任免和奖励惩戒的重要依据。对不能科学确定发展思路、制订工作措施，并有效地组织实施，致使工作中出现重大失误或工作长期滞后的基层组织及主要领导进行问责。三是结合科学发展进行软弱涣散村级组织整顿。全面摸排村级组织情况，实行“倒排法”，对软弱涣散，不能有效推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的村级组织，在找准问题根源的基础上，采取领导包抓、限期整改等有效措施进行集中整顿。
　　二、创新农村干部队伍建设机制，增强促进科学发展的本领
　　干部素质的高低直接关系着各项工作的成效，农村科学发展，要靠千千万万高素质的农村干部来推动。要创新农村干部队伍建设机制，努力使农村干部成为科学发展的忠实实践者和有力推动者。一是改善农村干部队伍结构。大力推进高校毕业生到村任职工作，创造条件吸引和推动回乡大中专毕业生、复转军人、致富能手、农民经纪人、农村技术人才等优秀分子进入村级班子。从待遇、制度、机制等方面入手，解决乡镇优秀干部匮乏的问题。二是创新干部培训工作。在培训内容上，既要坚持按需施教，“缺什么补什么”，解决现实需要的问题，又要从更高层面着眼，加强科学发展观、现代乡村管理有关知识以及干部人文素养等方面的培训，使干部素质体现先进性要求。在培训形式上，注重采用启发式、互动式、调研式培训，增强培训实效。在培训考核上，探索建立一种不完全以试卷分数论高低，能够客观反映干部学习能力、实践能力和创新能力的机制。要形成主动学习和终身学习的局面，努力培养造就一支具有现代意识、宽广眼界、战略思维和创新精神，善于凝聚和引领群众搞建设、谋发展、促稳定的高素质农村干部队伍。三是加强实践锻炼。通过轮岗、挂职、跟班学习、安排干部参与重大项目和重要工作的组织实施等多种方式，为农村干部提供多种实践锻炼的机会，切实解决一些农村干部存在的眼界不宽、知识面窄、思维僵化等问题，提高农村干部科学谋划工作和解决实际问题的能力。四是推行“一线工作法”。选派优秀干部到农村工作，鼓励干部在推动农村科学发展的伟大事业中建功立业，注重在农村基层一线培养、锻炼和选拔干部，将在推动农村科学发展中成绩突出的干部选拔到领导岗位上来。
　　三、创新基层组织决策议事机制，提升谋划科学发展的水平
　　农村基层党组织科学决策和议事，是推动农村科学发展的前提。要积极创新农村基层党组织决策议事机制，努力推进决策的民主化、科学化和规范化。一是认真落实农村基层组织民主议事规则。规范民主议事的内容、范围、程序、方法，明确相关纪律、监督办法和责任追究制度，确保民主决策、依法决策和科学决策。二是扩大民主参与。建立重大决策征求群众意见建议、听证、公示、记名表决、书记末位表态等制度，对专业性和技术性较强的重大事项，建立专家论证、技术咨询、决策评估等制度；在村务管理中推行“民主议事卡”、“村民议事会”等制度，切实使决策过程反映民意、体现民主、集中民智，凝聚民力。建立群众质询制度，进一步推进民主管理和民主监督，促使基层组织提高决策、管理和服务水平。三是建立和落实决策管理责任追究制度。对在决策和管理中违背科学发展观要求，出现重大失误，对经济社会发展造成损害的基层组织，要严肃追究主要领导和责任人的责任；对不称职、不作为或乱作为的领导干部，要予以严肃处理，不适宜继续担任领导职务的，要依法作出罢免、辞职等处理。
　　四、创新农村党员作用发挥机制，提高服务科学发展的能力
　　服务农村科学发展是新形势下农村党员先进性的具体体现，也是增强农村基层党组织向心力、凝聚力和战斗力的必然要求。要积极创新农村党员作用发挥机制，着力发挥农村党员在推进“三个文明”与和谐社会建设中的先锋模范作用。一是创新农村党员在农村经济发展方面的引领机制。结合当地农村产业发展方向、重大科技推广项目、经济合作组织发展、富余劳动力转移、信息化建设、村镇建设等工作，建立党员示范带动机制，拓展党员示范领域，切实使农村党员成为创业致富的领头雁，共同富裕的推动者，新农村建设的排头兵，科学发展的引领人。二是创新农村党员在基层民主建设方面的带动机制。探索进一步落实党员民主权利的制度和措施，保障党员在党内的主体地位。建立和完善党员议事会、民主恳谈会、党内情况通报、党员或党代表旁听乡镇党委会等制度，丰富党员了解和参与党内事务的内容与形式。探索完善农村党代表会议制度，避免党代表只在换届选举时发挥作用的现象。引导党员积极参与基层民主建设，切实以扩大党内民主带动人民民主。在党员责任区等活动中，建立党员联系群众、引导群众参与民主管理的机制。三是创新农村党员在精神文明建设方面的示范机制。开展党员道德模范、党员诚信户、党员公益明星等评选活动，将党员参与文明创建的情况纳入党员民主评议，引导党员争做道德的典范、文明的标兵。四是创新党员在和谐社会建设方面的促进机制。深化和拓展党员责任区、无职党员设岗定责、党员志愿者、党员承诺服务、党员结对帮扶等活动，强化农村党员在完善公共事务管理、凝聚人心、服务村民中的作用。建立党员“贡献簿”等制度，激励党员在农村和谐发展中比贡献、创业绩、作表率。(张岩)