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| 以理念更新引领组织工作创新 |
| 加入时间：2008-9-24 |
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改革开放30年的光辉历程，是中国经济政治和社会各方面发生巨大变化的历程，也是党的建设和组织工作在解放思想中大力推进、在改革创新中实现突破、在探索实践中不断提高的历程。以理念更新引领组织工作创新，是其中的一个显著特点。
1.竞争择优的理念。在过去相当长的一段时间里，人们视“竞争”为资本主义的洪水猛兽，避之犹恐不及，连体育比赛也是“友谊第一、比赛第二”；社会领域中提"优胜劣汰"，常被认为是社会达尔文主义遭到批判。邓小平同志南方谈话后，我国开始了社会主义市场经济建设。市场经济的规则之一就是竞争择优、优胜劣汰。与此相适应，干部人事制度改革也开始迈出了新的步伐，在干部选拔上的竞争择优便是重要内容之一，包括公开选拔、竞争上岗、差额推荐、差额选举、公推直选等。竞争，说到底是干部之间德才素质、工作业绩的相互比较；择优，就是要选贤任能，由群众和组织上根据干部的德、能、勤、绩、廉的表现，给以评判、作出抉择。通过竞争择优，让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位，形成正确的用人导向。在竞争择优多项举措中，公开选拔是迄今我们的干部人事制度改革中社会影响最大、实际效果最明显、群众公认度最高的一项改革。据统计，从2003年到2006年底，全国共公开选拔党政领导干部1.5万余人，其中厅局级390余人、县处级3800余人；通过竞争上岗走上领导岗位的干部共20余万人，其中厅局级500多人，县处级2.8万余人。杭州市从1992年开始进行公开选拔领导干部，到去年已先后开展了7次，共推出领导职位335个，选拔领导干部272人，其中局级领导干部95人，占了市直部门领导干部总数的20%。他们中有的已担任市级领导职务，不少同志工作在市管正职领导岗位上。此外，机关中层干部竞争上岗、差额选举、机关和事业单位凡进必考等已为大家所普遍接受。
2.以人为本理念。以人为本，源自于欧洲文艺复兴时期人文主义学者反对中世纪专制时代以神为本、抹杀人性而提出的口号。中国古代哲学中也有“国以民为天、法以民为本”、“民为邦本、本固则邦宁”等人本思想的萌芽。可是过去我们总把这些归结为封建余毒、资产阶级人性论加以鞭挞。改革开放以后，随着思想解放的深入，人本思想被赋予了新的时代内涵。2003年，党的十六届三中全会提出，在树立科学发展观中要贯彻以人为本的理念。党的十七大把科学发展观写入党章，强调科学发展观的本质和核心就是坚持以人为本。“5·12”四川汶川大地震后，为死难者降半旗和3天全国哀悼日，是我们这个古老的国家前所未有的对普通公民的尊敬、对生命的尊重，被称为是公民社会转型期一个标志性的征兆。日前，中国奥运军团出征的“为人生添彩、为奥运增辉、为民族争气、为祖国争光”誓师宣言，凸显了对创造个人价值的充分肯定。组织工作选干部、配班子、建队伍、聚人才，说到底都是与人打交道、做人的工作，更要自觉坚持以人为主体、以人为动力、以人为目的，真正做到尊重人、关心人、激励人、发展人，促进人的全面发展。这就改变了以前把人仅仅当作哪里需要往哪里搬的“一块砖”、“一颗螺丝钉”等比较单一的认识，适应了“四个多样化”的新形势下组织工作人本化、人性化、人文化的新要求。坚持以人为本，要求我们切实把握党政干部、各类人才的成长规律，探索领导班子的配备规律，进一步提高领导班子和干部队伍的建设水平。比如干部教育培训，如何把事业发展的需求与干部个人的需要结合起来，为科学发展服务，为干部全面成长服务；在配备班子时，如何多一些考虑干部在性别、气质、心理上的互补和干部个性特长、个人条件、家庭因素等实际情况；在干部日常管理服务上，如何完善谈心沟通等制度，使干部愿意找组织倾诉，把组工干部当做最信赖的朋友；在基层组织建设上，如何落实关心关爱党员和基层干部的各项制度机制，既不能因为是党员或者干部就给予特殊关照，也不能是党员或者干部而不去关心和维护他们的正当权益，不去帮助他们解决实际困难。要努力形成上级党组织服务基层党组织、基层党组织服务广大党员、各级党组织和广大党员都来服务人民群众的生动局面，进一步体现和落实组织工作中的以人为本理念，最大限度地调动广大党员干部和人民群众的积极性、主动性和创造性。
3.公开透明的理念。在中国人的眼中，“组织”、“人事”在很长时间里带有很强的神秘色彩。上世纪90年代初期，各地逐步开展了村务公开、厂务公开、政务公开、党务公开等方面的探索实践。2005年7月7日，中共中央组织部首次在国务院新闻办召开新闻发布会。中组部领导向媒体介绍了全党开展保持党员先进性教育活动的有关情况。这是国务院新闻办2003年实行新闻发言人制度以来，我国高层党务部门负责人首次亮相，引起了境内外媒体的高度重视，被认为是中国共产党的党务工作开始由神秘走向公开和透明的标志。自此，越来越多的党务部门通过新闻发布会、建立新闻发言人制度、开设网站等方式，与公众进行交流、宣传政策、征求意见建议、接受监督批评、展示自身形象。今年年初，全国组织工作会议又对增强干部工作透明度、提高选人用人的公信度提出了要求。前不久四川大地震中党中央一系列抗震救灾决策的公开透明，最近中组部委托国家统计局着手开展的组织工作满意度民意调查等举措，无不展现了政治生态领域的喜人变化，给党员以信心、给群众以信心、给民族以信心。当今时代，经济全球化的快速推进，新经济浪潮风起云涌，互联网大有将世界“一网打尽”之势。组织工作也要善用媒体，也要“触网”接轨，提高回应社会关切、引导社会舆论的能力，否则就会游离中心，远离实际，脱离群众。我认为，现在老百姓的问题，一方面是大量的诸如医疗、教育、住房、社会保障等“七难”、“八难”的民生问题；另一方面还有更广泛的民主诉求，行使宪法和法律赋予的民主权利，真正体现当家作主。组织工作的民主是发展党内民主的重要组成部分，这就需要我们以党务、政务公开为前提，坚持不懈地以公开透明来推动党内民主，引领和推进人民民主，促进党内和谐与社会和谐。
4.整合资源的理念。整合资源就是对不同类型的资源相互渗透、彼此衔接、集成一体，达到资源共享，以发挥最大的价值。计划经济时代，各自为政、条块分割是一个典型的体制特征，整合资源缺乏实现的条件。社会主义市场经济体制确立后，整合资源被广泛应用于经济领域，主要是以市场为手段，达到优化资源配置的目的。2005年底的全国组织工作会议，首次对组织部门提高整合组织资源能力提出了要求。我们党有健全的组织体系，有宏大的干部人才队伍，有丰富的组织工作经验，组织资源的数量和质量是世界上任何一个政党都无可比拟的。按照上级组织部门的要求，各地以新的理念引领新的实践，跳出“就党的建设抓党的建设”、“就组织工作抓组织工作”的思维定势，深入探索经济社会生活的新变化对组织设置、组织功能、组织运行方式带来的新挑战，贴近改革发展的主战场，加强和改进组织工作，进一步提高组织资源的利用率和组织管理的有效性。如在基层组织建设上，调整优化党的基层组织设置，抓好党员分类教育管理；在干部、人才资源的配置上，重点向基层一线、欠发达地区、艰苦环境倾斜等。这些整合资源的做法，进一步提高了组织管理效率，降低了组织管理成本，增强了组织管理权威，实现了组织资源使用效益的最大化。
5.党员主体的理念。在革命战争时期，党员对党组织的绝对服从，是环境的需要。到了和平建设时期，一些基层党组织在对待党员地位问题上，仍然还有“四重四轻”的现象，即重服从轻自觉，主体意识淡化；重义务轻权利，主体权益弱化；重管理轻服务，主体激励虚化；重活动开展轻制度建设，主体作用短期化。2006年，胡锦涛同志在庆祝建党85周年大会的讲话中，第一次提出了党员是党的活动主体的新理念。党的十七大报告发展了这一思想，首次在党代会报告中明确提出“尊重党员主体地位”。这一论断充分体现了党的执政理念在执政党自身建设中的新要求，也深刻反映了发展党内民主的重点所在。现在，大家越来越感觉到，尊重党员主体地位，要重视不同群体党员民主权利的诉求，在制定出台尊重党员主体地位举措和办法时，必须区别对待、分类指导、加强针对性。党的十七大以后，杭州市委及时出台了《关于进一步发挥党代表作用的实施意见》等文件，建立了市党代表向市委提出意见建议的制度，党代表列席市委全委会和市委常委会的制度，市委重大决策、重要文件出台前和重要人事安排事前征求党代表意见建议的制度，以及市党代表参与干部选拔和重大工程监督的制度等四项制度。目前已有31名来自基层一线的市党代表列席了市委常委会，71名列席了市委全委会。最近，中央颁布实施了《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》，在尊重党员主体地位上又迈出了重大的一步，为我们进一步发扬基层党内民主提供了制度和政策依据。(于跃敏) |
超然选自 新华网 2008-9-24 |
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