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| 深化农村体制机制创新 |
| 加入时间：2008-11-15 |
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30年农村改革发展，概括起来是给农民赋予了五种权利，一种是在生产经营上，赋予了自主权，以家庭承包经营制度为代表。二是赋予了农民自由流动的择业权，可以脱离土地、脱离农业。三是国民收入的分配权，这个分配权是从宏观层面来看的。从2000年，我们推进农村的税费改革，同时也对农民进行四项补贴。四是赋予了村民自治的民主权。五是赋予国民待遇的发展权。以前农村的事业、农村的建设，都是农民自己办。但是从党的十六大以后，中央提出统筹城乡经济发展，教育、卫生、文化、社保方方面面现在都已经建起来了。
今后哪些问题需要深入思考，尤其是体制机制创新的方面。第一个方面就是在市场体系的培育上，农村应该说还相当不充分。农村改革是最早市场化的，现在农产品包括粮食都放开了，但是劳动力、土地、资金等是对半的成绩、对半的问题。劳动力流动应该说是比较充分的，但是统筹城乡的就业制度还没有完全建起来，只是经济形势好的时候需要你，尤其有些行业是别人不愿意干的时候需要你。
第二个方面就是土地制度创新。至于股份合作，我认为有一定的新意。采取股份合作的形式来完善农村土地的产权制度，特别是在珠江三角洲地区都在探讨，总体上对于土地流转法律政策都是允许的。
讲到农业的出路，坦率讲我一直认为有些人有一个“情结”———不规模经营，不私有制，好像中国农业就没法有出路。私有制问题，我觉得不要把它看得那么神奇，没有多了不起。它所带来的土地可以随便处置，农民进城以后回不去，带来贫民窟的代价我们付不付得起？规模经营也要讲条件。
十七届三中全会《决定》讲到承包期长久不变，对“长久不变”怎么理解，通常认为30年承包期，第二轮到期以后再也不要变了。完善农民土地承包经营权的权能，什么含义？需要研讨。农民的宅基地问题大家都有很大争论，中心是依法保护农民的宅基地，切忌不能从地方利益的角度来做。比如宅基地的问题，有很多大中城市都在搞，最经典的就是“两换”，宅基地换住房，我看很发达的地区，农民基本不把这事当回事。很多中西部地区农民的住房搞集中住房，说终于让农民解脱了。如果他真是打工，没有时间管这个地是解脱了，可很多时间是打麻将，你解脱出来无非就是要那个地，要那个指标。所以“两换”的问题也不能轻易就说行还是不行，在有些地方农民确实不把它当回事，所以千万不能扩大化，连集中居住我觉得都没有必要搞。
关于农村金融问题。推进非常慢，总体上讲农村的金融需求和中小企业的金融需求在很大程度上还不能得到有效满足，还有很多工作要做。我们的市场化，我始终以为是产品，而不是要素，在这方面我们欠缺还非常多，体制还不够完善，今后还需要研究和推进。
关于政府对农业的支持保护问题。这次全会把“支农”改成“强农惠农”了，我认为这种长效机制的安排还需要努力形成。我认为财政支农周转资金是好机制，这对农业来讲，其实就是金融的概念，长期使用，低息无息，这个就是长效机制。 |
超然选自 农民日报 2008-11-15 |
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