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| [政府]行政垄断为何“很硬很坚挺”？ |
| 加入时间：2008-8-20 |
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昨天，深圳市倍诺通讯技术有限公司、贵阳高新华美龙技术有限公司两家防伪企业，以行政垄断为由，对国家质检总局提起诉讼。这也是国家质检总局不到20天内遭遇的第三波反垄断诉讼。（8月18日《京华时报》）
前一段时间，哈尔滨市政府打着“创建节约型机关”的幌子，发出通知，要求哈市各级相关部门的执法用车，一律购买哈飞汽车；对购置哈飞赛豹轿车以外的车型一律不予安排资金，不予办理定编控购手续，不予办理车辆落户手续。在湖北汉川，一家白酒生产企业，不知使用了什么“魔法”，竟然让当地政府发出文件，给各行政部门和乡镇政府下达了喝该厂所产白酒的“花销”指标。毫无疑问，这是在企业“攻关”之下上演的一出闹剧。这里姑且不去分析企业如何“攻关”得手，仅就政府下发文件要求采购指定产品的做法本身就是赤裸裸的行政垄断。
行政垄断带给消费者的伤害已经有很多很多，这对于从计划经济脱胎而来的中国更是如此。邮政、铁路、石油和电信，哪一样不是实打实的垄断经营？如果是像微软一样靠打拼市场赢得垄断地位，虽然对竞争不利，但那毕竟是真功夫；如果仅仅靠行政权力的庇护而赚取垄断利润，显然“每个铜板都带着肮脏的东西”。而作为垄断的制造者，那些大权在握的行政部门显然也在分一杯羹，甚至满嘴流油。
近年来，赤裸裸的地区封锁已不多见，行政垄断也已是“老鼠过街，人人喊打”，但它的“坚冰”仍然牢不可破。电信、石油、铁路、电力、烟草等等不仅“城墙高筑”，以资源独占或特许经营而限制民营资本的进入，而且“价格高企”，以低质量的产品、服务来攫取高额利润，并维持自己的“垄断福利”。更有相关行政权力部门通过认证、考核、验收等名目，打着统一标准之名，大行行政垄断之实。君不见，“500年才能还清债务”的公路收费站还在设卡、交纳宽带网络初装费的通知还贴在家门上、教育乱收费、医疗乱收费、城市乱收费、农村乱收费……由此衍生出来的行政垄断、市场垄断，更是盘根错节，僵而不死。
今年8月1日实施的《反垄断法》曾给我们带来希望，但其中略嫌模糊的条文不免让人觉得意犹未尽。不仅如此，光有条文规定还是不够的，必须要有强有力的机构来保证规定得到正确实施。根据《反垄断法》的规定，国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作，国务院规定的承担反垄断执法职责的机构负责反垄断执法工作。在此基础上，地方更应尽快组建相应的反垄断执法机构，更重要的是，这一执法机构在人、财、物上要能独立于地方政府，能做到中立与公正，能对地方政府的行政垄断行为进行强有力的执法。
上述深圳市倍诺通讯技术有限公司、贵阳高新华美龙技术有限公司的代理律师周泽表示，目前仍有防伪行业多家企业正在与其联系，国家质检总局可能还将遭遇第四波反垄断法诉讼。但笔者对此并不抱乐观态度，因为在前不久，公众与权力部门就机场建设费展开了旷日持久的盘踞。但具有讽刺意味的是，结果恰恰证明了反垄断仅仅依赖于民众的意识觉醒和自我反抗，其效力是微乎其微的，更表明了起源于公众与法律监督机关的异体监督、外部他律是多么软弱无力。由于相关部门与垄断单位之间千丝万缕的纠葛牵绊，本身弱小的消费者在利益交锋中必将沦为旁观者，眼睁睁看着利益集团相互谈判，力保自家利益不失，最终的结局，就是让消费者空欢喜一场。几年来广为诟病的“逢听必涨”的听证会就是很好的例子。
行政垄断在相当多数情况下已经成为行政违法的遮羞布，更不可思议的是，它在公众的口诛笔伐下依然充当“现在进行时”的坚冰角色。难道公众在面对处在改革死角或进行伪改革的行政垄断领域陷入“希望—失望”恶性循环的同时，只能发出疑问：“为何行政垄断很硬很坚挺”？ （张晨悦） |
桑榆选自 新华报业网 2008-8-19 |
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