节约网-节约型的生产模式-建设资源节约与环境友好型新农村

　　[摘要]随着社会经济的发展，农村资源与环境形势日益严峻。乡村清洁工程，通过农村废弃物资源化利用，变“废”为“宝”，实现农业生产、农村生态、农民生活的和谐发展，为解决农村资源与环境问题开辟了现实途径，成为建设社会主义新农村的务实选择。
　　一、农村资源与环境形势日益严峻
　　1.农业资源短缺矛盾加重，“瓶颈”凸现。我国是世界上农业资源严重匮乏的国家之一，资源约束与经济发展矛盾日益突出。一是水资源日趋短缺，缺水问题严重。目前水资源缺口已由20世纪80年代的400亿立方米上升到目前的500亿立方米；农田平均受旱面积达到5亿亩以上；14亿亩草场缺水；每年因缺水造成的粮食减产达到750～1000亿公斤；约8000万农村人口和4000多万头牲畜饮水困难。二是耕地资源流失严重，“人地矛盾”突出。三是草地资源破坏严重，生产力水平低。
　　2.资源综合利用水平低下，浪费严重。随着人口增加、工业化和城镇化不断推进，农业发展所需占用的资源将进一步减少。一是水资源浪费严重。目前，我国水资源利用率只相当于世界先进水平的1／2左右。灌溉水的利用率仅为45%左右，只有国际先进水平的60%；旱地自然降水的利用率平均不到50%，北方灌区的大部分灌溉定额高出作物实际需要的2－5倍。二是耕地质量持续下降。一方面土地垦殖和利用强度不断加大，重用轻养，土壤肥力下降问题突出。另一方面由于片面强调耕地数量的“占补平衡”，忽视质量的“占补平衡”，“占优补劣”问题普遍存在。三是农作物秸秆资源浪费严重。我国秸秆资源十分丰富，每年的秸秆产量6.5亿吨左右，但有4成以上被废弃或直接烧掉，总体利用效率低。四是有机肥资源流失严重。我国每年产生畜禽粪便约30亿吨，大量的没有得到资源化利用，若以年流失率在30%计算，全国每年畜禽粪便中氮磷钾养分流失量分别为365万吨、244万吨和271万吨，如果对这些养分进行利用，可以增加大量的有机肥供给，减少化肥投入。农业资源利用效率低下问题的直接后果除了造成资源浪费和环境污染外，更重要的是加剧了农业资源短缺的矛盾。
　　3.农村环境污染不断扩展，危害加剧。农业资源浪费严重使本来日趋恶化的农村生态环境问题更加突出，人民群众的身体健康和生命安全受到威胁。主要表现在：一是农村生活垃圾和污水未经处理随意排放，导致农村环境卫生状况恶化，造成地表水和地下水污染。二是畜禽粪便造成的污染问题日益突出。三是化肥、农药和农膜造成的面源污染问题严重。四是秸秆焚烧造成的环境污染问题时有发生。不仅如此，受工业“三废”的影响，全国20%以上的耕地土壤受到不同程度的污染；近3.23亿农村人口喝不上安全饮用水。这些问题，不仅造成了资源浪费，农业综合生产能力下降，严重影响了农产品品质和国际竞争力，而且直接导致农村环境恶化，温室气体排放增加，威胁农业生产和人民群众的健康安全。
　　二、统筹解决资源与环境问题将成为建设新农村的务实选择
　　1.新农村建设的核心问题说到底是资源与环境问题。新农村建设的核心问题，除政策和体制因素外，说到底是资源与环境问题。长期以来，我国城市化和工业化的发展主要依靠农业提供的积累来完成。其结果是：一方面，资源的过度消耗和利用，农村物流、能流向城市转移增加，导致农业可利用的资源存量锐减；另一方面，城市和工业污染加剧，向农村转移增加，环境问题的外部不经济凸现，农村生态承载力下降，致使农业生产成本不断加大，农民增收空间不断减小。这种状况使本来就“弱质”的农业、“落后”的农村、“贫困”的农民（“三农”）问题更加复杂化，再与日益严重的环境问题交织在一起，缓解、突破和改善的难度进一步加大。解决上述问题，必须从资源与环境人手齐抓共管、标本兼治。
　　2.农村资源与环境问题必须依靠统筹的办法协同解决。农村资源与环境具有其不同于城市的显著的特殊性。既是人与生物共生、自然环境与人工环境并存的特殊的生态系统，又是人类文明与物质生产并存、物质和能量高度富集的特殊区域。必须“以人为本”，统筹协调人与自然、资源与环境、工农关系和城乡关系。建设新农村，最根本的要求是实现资源的高效利用和人与自然的和谐发展。长期以来，“以物为本”，片面追求经济增长，牺牲生态环境、卫生状况和人的健康为代价的局面必须改变。
　　3.实现生产方式、生活方式和服务方式的根本性转变是必然要求。建设社会主义新农村必须在创新的基础上，推动农业生产方式由资源依赖型和传统经验型向循环利用型和科技依托型转变，实现资源高效利用；推动农民生活方式由传统落后型向清洁文明型的根本转变，实现农民生活水平明显改善；推动农村社会化服务方式由单一自我经营服务型向一体化统一服务型转变，实现农村综合管理效能显著提高。
　　4.建设资源节约与环境友好型新农村需要政府更好地承担公共管理职责。农村资源保护和生态环境治理带有明显的公共特征，迫切需要发挥公共部门（如政府）职能，实施公共管理，提供公共产品和公共服务。目前，现代公共管理呈现主体多元化、模式多样化、管理市场化、服务社会化的发展趋势。其直接效果是，民营企业、中介组织直接参与公共管理和公共服务，形成新的公共管理主体，形成民主性和竞争性有机结合、权力与利益互为联动的新型公共需求满足模式。新农村建设必须适应这一趋势，积极转变观念，明确政府职责，加快职能转变。
　　三、实施乡村清洁工程，建设资源节约与环境友好型新农村
　　“乡村清洁工程”是广大农民群众的创造，为系统地解决农村资源与环境问题，建设资源节约与环境友好型新农村提供了有益经验。
　　1.实施乡村清洁工程的主要思路。以“农村废弃物资源化利用”为突破口，把“三废”（粪便、秸秆、垃圾和污水）变“三料”（肥料、燃料、饲料）；以“三节”（节水、节肥、节能）促“三益”（生态、社会、经济效益），实现农业生产条件、农村生态环境、农民生活质量改善。
　　2.实施乡村清洁工程的主要做法。以村为单元，以农户为基础，通过配套建设人畜粪便和生活污水净化处理设施、农村废弃物分类收集与处理利用设施、农田有害废弃物收集设施，综合集成推广各类资源节约与环境友好型生产技术，推进农药化肥减施，人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理与转化利用，实现“田园清洁、家园清洁、水源清洁”的目标；通过建立乡村物业站，创新构建并形成“多方参与、农民自主管理、自我服务、自我发展、良性运转”的物业化管理和服务机制，从根本上实现农业生产方式、农民生活方式、农村社会化服务方式的转变。从实地调研来看，各项目实施村的化肥使用量降低30%～50%，农作物秸秆综合利用率达90%以上，生活垃圾和污水的处理率为90%以上。
　　3.实施乡村清洁工程的主要特点。一是符合农村实际。新农村建设具有鲜明的区域性、阶段性特征。各地实践表明，乡村清洁工程具有目标明确、要求具体、模式多样、机制灵活等特点，有利于针对不同地区发展要求和特点，突出不同的目标和重点，采取不同的技术对策和措施，实施不同的投入和建设模式。如苏、浙、粤等东部发达地区重点解决工业化和城市化带来的水污染问题；湘、冀、豫等中部粮食主产区和重点流域，重点解决农业发展过程中带来的秸秆资源浪费和面源污染问题；陕、甘、宁等西部干旱地区重点解决雨水集流和水资源节约利用问题等。二是贴近农民急需。乡村清洁工程着眼于解决农民群众最现实、最关心、最突出的资源浪费严重、生产成本居高不下、农产品竞争力不强以及环境脏、乱、差等问题。从实践看，该工程贴近农民急需，既不是大拆大建，也并非形象工程。既有利于实现资源节约循环利用，也有利于促进农业生产条件和农民生活条件的改善和提高，实为一项一举多得的惠民工程，受到基层干部和群众的普遍欢迎。三是有利于系统整合。乡村清洁工程都由地方农业行政部门牵头组织，集中整合了农业环保、技术推广、畜牧兽医、农产品质量安全检测等部门技术力量共同实施，有效发挥了整体效应，取得了显著效果。多数地方政府高度重视，还系统整合了计划、财政、道路建设和环保等部门项目资源，形成了明显聚合效应，实现了由“要我建”到“我要建”的重要转变。四是投资小、见效快。乡村清洁工程以村为单元，以农户投资和建设为主体，通过政府投资引导，系统配备和建设人畜粪便、生活垃圾和污水、农作物秸秆、有害物质分类收集、处理和资源化设施，集成应用各类资源节约与环境友好型农业生产技术，实现家园、田园和水源的清洁化。据测算，依照自然村规模大小，每村一次性投入30－50万元，到2020年，不仅能够从根本上解决目前农村普遍存在的废弃物、人畜粪便、生活污水、农作物秸秆的收集、处理和资源化利用问题，而且有利于调动其他社会资源共同参与到新农村建设中来。投资少，见效快，具有“四两拨千斤”的显著效果。五是机制牵引长效运行。乡村清洁工程通过建立村规民约、清洁生产等制度，构建乡村物业管理服务（站、中心、协会）等要素平台，完善市场化运营机制，逐步建立并形成以村为基本单位、农户为基本服务对象、物业服务技术员为基本队伍的物业化服务体系，有利于发挥工程的长效作用，这不仅是农村服务社会化和市场化发展的客观要求，也是该工程的一项重大管理创新。
　　实践证明，乡村清洁工程是一项解决农业资源浪费严重、农村污染加剧的治本之策；是贯彻落实科学发展观，建设资源节约与环境友好型新农村的务实之举。从各地情况看，政策条件已经具备，关键技术已经成熟，农民群众热情高，应加快推进和实施。
　　四、实施乡村清洁工程的简要建议
　　1.加快工程实施进度。建议有关部门进一步总结经验，加快研究并制订规划，建立健全各项组织制度和工作制度，创新各类机制，集成各项技术措施，尽快提出指导性意见，加快推进实施乡村清洁工程。
　　2.加大财政支持力度。乡村清洁工程是农村一项集基础性、社会性和公益性为一体的公共事业，其经济社会效果显而易见，具有事半功倍和多方面的功效，应列为政府面向农村履行公共服务的内容。目前，该工程的试点和示范主要依靠地方政府和农民自筹资金解决，从长远看，国家有必要加大财政支持力度。
　　3.强化科技支撑能力。从目前的情况看，技术创新和转化还有较大的空间，建议有关部门进一步组织加强对同类贴近农民需求的各类技术研究，加快普及和推广；同时制定相应的政策和措施，积极倡导清洁生产和清洁生活，引导农民和企业采用环境友好、清洁生产技术和模式。（刘荣志　孙好勤　邢可霞）　　

　　一然选自资源网 2008-11-7

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