节约网-节约什么-农村宅基地的集约节约利用

　　人多地少、耕地后备资源不足是我国的基本国情，十分珍惜、合理使用土地是我们的基本国策。农村宅基地管理直接关系到土地特别是耕地资源的保护、利用，直接关系到农民的生产生活，直接关系到国计民生问题。近几年来，随着经济社会的发展，农村生活水平不断提高，农民建房热情普遍高涨，出现了新一轮农村建房热，农村宅基地管理面临一些新情况、新问题，中心村建设、土地利用总体规划的修编调整，一定要以科学发展观和正确的政绩观为统领，以促进农村宅基地的集约节约利用。
　　一、目前存在的主要问题。
　　（一）、村庄规划管理滞后。由于农村生产方式的需求和经济条件的限制，加之受传统农业、自然经济与社会经济的影响，使得村庄规划的引导作用与控制力度不够，村庄分布大多犹如“天雨散花”。由于农村居民点布局分散，土地利用比较分散，从而直接导致了农村居民点规模小，功能不齐全等一系列的问题，居民点基本上只有居住功能，几乎没有商业网点，更谈不上文化娱乐、生产服务配套设施，基础设施建设缺乏配套，管理滞后，形成生活垃圾随意倒，生活污水任意排。这种小型居民点的功能在短期内难有改造成效，将严重限制农村经济和社会的和谐发展。
　　（二）、农村居民点用地粗放。目前在农村存在的主要问题还有用地严重超标，集约化程度低，土地资源浪费严重等现象。根据国家《村镇规划标准》的要求，村镇人均建设用地指标应在150平方米以内。目前农村人均用地远超这一标准。许多农户在申请宅基地是宽打窄用，前后的空闲面积多，每家每户都有晒谷坪，实际每年的使用时间都不长，以自留地的形式划给农户门前屋后的小菜园、小鱼塘、小果园等，由于规模小，设施不配套，现在大多处于闲置的状态，产生的实际经济效益很小。
　　（三）、农村空宅率逐步提高。随着现代社会经济的迅猛发展，现代经济不可避免的渗透农村的每个角落，极大改变着农村的生产生活方式。农村中的青壮年农民外出务工现象非常普遍，相当一部分人在当地安家落户。但由于受传统因素、法律制度和现代生活方式等多种因素的制约，许多人是进城不离村，农村空宅率正逐步提高，既增加农民进城落户成本，又浪费了土地，不利于农村宅基地的合理使用。
　　二、主要对策
　　（一）、强化村庄规划，走城乡经济社会发展一体化之路。要推进城乡发展一体化，一是推进城乡发展规划一体化。统筹城乡发展规划和布局是形成城乡经济社会发展一体化新格局的前提。要打破城乡界限，把整个区域作为一个整体，进行总体规划和控制性详细规划、专项规划、镇村布局规划，并从中心城区到小城镇自然村落多个层面加以建设，促进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，逐步提高城市化率。二是推进城乡基础设施一体化。对重大基础设施做到城市和农村统一布局谋篇，集中实施一批交通、水、电、气以及生态环境工程，努力优化人居环境，全面完成区域组团供水，实行全区域饮用水深度处理，做到“一个龙头”供水；农村垃圾实行“村收集、镇集中（运转），市（县区）处理”，完善农村污水收集管网建设和垃圾无害化处理体系，实现“水清、水活、水畅、水生态、水安全”。三是推进城乡公共服务管理一体化。以村和社区公共服务中心为载体，坚持公共服务的设施建设和产品供给并重，强化行政管理、日常便民、文化体育、医疗保健、社会安全和党建活动等服务功能，逐步实现日益完善的公共服务体系，使农村居民“小事不出村，大事不出镇，出镇有人代”的基本格局。
　　（二）、推行“两个结合”，实现农村宅基地节约集约利用。一是土地整理与新农村建设相结合。开展农村居民点整理不仅能营造出和谐的人居环境，为推动农村两个文明建设和城乡一体化创造条件，而且可以改善不符合可持续发展要求的无序、低效的农村土地利用现状，起到优化集体建设用地的资源配置等重要作用。由此可见，农村居民点整理是提高农村居民点用地效率和集约化程度，促进土地有序、合理、科学化利用的重要手段。对农村居民点整理，首先要因地制宜。不同地区甚至是地区内部之间农地整理都受到不同地区自然、社会和经济等方面的影响，因此，土地整理应与该地区的社会经济发展水平相适应，不能照抄照搬其他地区的整理模式。其次要综合考虑，全局谋划。任何地区的土地整理都应当兼顾社会效益、经济效益和生态效益。在眼前利益服从长远利益、局部利益服从全局利益的前提上，兼顾眼前利益和局部利益。二是城乡建设用地与新农村建设相结合。土地是城乡发展的载体，统筹城乡用地是统筹城乡发展的重要组成部分。要更好地实现城乡统筹发展，必须首先做好统筹城乡用地工作。通过实行城乡建设用地增减挂钩，有利于把有限稀缺的土地资源进行合理配置，发挥最大的社会经济效益。首先，撤并农村零散居民点，改变农村居民点原先布局零散、面貌脏乱差的局面，促进用地布局的集中集聚，改善农村生产和生活条件，促进农村土地综合整治和城乡用地布局优化、产业布局优化，解决城乡统筹发展问题。其次，把挂钩置换的指标用于城镇建设，拆迁费用归还农村，同时雇佣当地农民进行拆迁工作和农田建设工作，城乡各取所需，促进农村居民点的集聚布局，改善农村居民居住条件和生态环境质量，加快缩小城乡差别。同时，通过城乡建设用地增减挂钩工作为城镇发展提供后续的土地资源，缓解耕地保护的压力。
　　（三）、改革宅基地流转政策，探索土地的合理利用新机制。目前，国家对对农民宅基地实行严格的用途管制制度。1993年，国务院办公厅发布了《关于加强土地转让管理和禁止投机的通知》规定，“农民住房不能出售给城市居民。相关的政府部门不应为非法建筑或者购买的房屋颁发土地证书和物权证书”。2004年10月，国务院再次发文进一步强调禁止城市居民购买农村住房用地。2004年11月，国土资源部发布《关于加强农村住房用地管理的意见》规定：“严格禁止城市居民购买农村住房用地，并且建立在这种土地之上的房屋不予颁发使用证书。”可以说，自有《土地管理法》的那天起，集体建设用地流转的讨论和实践就未停止过，法律上的限制并没有阻碍实践的脚步，集体建设用地的流转在不违反保护耕地的大原则、大方向的前提条件下，全国各地形成了多种流转模式。1996年苏州市出台了《苏州市农村集体存量建设用地使用权流转管理暂行办法》规定，其核心内容是对依法取得的农村集体非农建设使用权可以在不改变集体土地所有权的前提下可以进行转让、出租和作价入股，但流转的集体建设用地不得举办大型娱乐和高档房地产开发项目。福建省古田县也出台文件规定：“在本集体内部流转，则不改变集体土地所有权，只需经所有者同意并到土地部门办理变更登记即可；在本集体外部流转，则需将本集体土地所有权转为国家所有，原土地使用者向集体所有者缴纳的土地取得费作为征地三费（土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费）。”在流转过程中，流转各方及土地所有者签订各有关协议书，并按一定标准收取土地转让收益金，由村集体、乡镇政府和县政府按比例分配。同时规定，进入流转的建设用地不得用于房地产项目开发。目前，天津等地也正在探索用农民宅基地换取城镇商品房的实践，并取得了积极成果。
　　农村宅基地管理涉及千家万户，情况复杂，政策性强，必须多措并举，多管齐下，疏堵结合，综合治理，推进农村宅基地节约集约利用，促进社会主义新农村建设。（王建华张璀）

　　一然选自资源网 2008-11-13

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