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| 谁是小金库的最大受益者 |
| 加入时间：2008-8-28 |
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在审议刑法修正案（七）草案时，全国人大常委会委员刘锡荣提出集体腐败的概念。他建议，刑法修改应将“集体腐败”纳入刑律，如果目前单独制定惩治集体腐败法有困难，可考虑首先把设立小金库列入刑法犯罪中。（8月27日新京报）
以设立小金库为重要特征的集体腐败，是一种公开的秘密。小金库，不仅行政执法单位设有，就是一般行政、事业单位也设有，在有些地方已经达到了泛滥程度，小金库的“金子”数量大得惊人。对于小金库的“金子”，从上到下，从首长到办事员，人人都有份，个个可以领赏。有的不仅成了单位员工重要灰色收入来源，而且还成了单位官员公关腐蚀他人的祸水，个人侵吞公款的肥源。
小金库以非法形式为小团体“谋利”，孳生出“集体腐败”，以致人人都脱不了干系，其实这不是集体惹的祸，而责任在于出此主意或同意此行为的单位主要行政官员。试想，在一个单位，没有主要行政官员许可，小金库怎能设立得起来？即使能问世于一时，又怎能生生不息，发展壮大？
从表象上看，单位私设小金库，是在为小团体“谋福利”，让人人能够多获得好处，其实最大的受益者不是小团体，而是单位的主要行政官员。小金库是游离于财会监督的“地下金库”，是见不得阳光的“灰色金库”，它的数目有多大，单位员工不清楚，而且也不会告诉全体员工。它如何开支也不准员工参与意见，只由单位主要行政首长或极少数官员拍板，完全是暗箱操作。一些贪欲很大的行政长官，将单位小金库当作自家现金保险箱，想拿就拿，想用多少就用多少，方便得不能再方便，因此东窗事发后，怎能让集体为单位主要行政长官分担责任？
也许有人会说，单位私设小金库，毕竟让员工得到了好处，小金库遭到查处，不能只让单位主要行政首长吃官司，员工应该用集体的名义为其分担责任。这种认识看到的只是金钱，而未看到其腐蚀性和危害性。其实在小金库泛滥的地方，大家都有小金库，人人都能从小金库中捞好处，这就等于都没有捞到好处。而员工被动接受小金库的“金子”，受到了腐蚀危害，有意腐蚀危害他们的单位行政官员，就成了罪魁祸首，难道他们不该为此承担主要责任？
因此，提出将“集体腐败”纳入刑律，让私立小金库者受到法律制裁也好，通过党纪和行政规章，对私立者进行查处也好，矛头必须对准单位主要行政首长，让其承担首要责任，包括刑律责任，切不能走入误区，让全体员工为为集体腐败分担责任，以致让单位主要行政官员侥幸卸掉不该卸掉的刑律责任。（张永琪） |
新颖选自 中国青年报 2008-8-28 |
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