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| 权力制约与人大监督 |
| 加入时间：2008-9-20 |
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加强对权力的制约，这是中国共产党总结历史经验，特别是建国以来正反两方面的经验教训，在治国策略上经过艰辛探索得出的一条重要结论。也是中国共产党人以博大胸怀借鉴人类文明的有益成果，在政治文明建设上的重大突破。
对权力制约的要害是依法治官。这是因为官和权不可分。如果不重视治官，那么，哪怕再小的官，也会发生滥用权力、侵犯公民合法权益的问题。如果不重视这个问题，将直接威胁到政权的巩固。因此，依法治官是权力制约首当其冲的问题。
加强对权力的制约，最重要的是按照党的十七大精神的要求，大力推进依法治国进程，加强民主政治建设，依靠人民的力量来制约权力。权力制约机制的结构和配置，首先要从我国宪法原则和实行宪政的具体运作来构建。其目标是一切权力都要受到制约，一切权力的行使都要受到监督。在权力制约的机制中，根据我国的国情，还应当着力加强党的监督，加强政协的民主监督，使舆论监督、公民信访等体现人民群众直接监督和国家机关的监督形成合力，形成一个程序严密、制约有效的权力制约机制。
加强对权力的制约，是一个复杂的系统工程。需要进行多方面的努力。
首先，要通过各种途径，教育广大干部增强权力必须受制约的意识。从现实情况看，对党员和干部的监督，自上而下的比较容易，而自下而上的则很难。这反映在我们的政治生活中还缺乏接受监督的观念和习惯，其根本原因，还是封建的特权思想在作祟。因此，增加干部队伍中权力应当受到制约的意识，是监督取得成效的前提条件。
第二，要加强立法和健全党规，用立法形式树立权力制约的规则，并使其具有权威性和可操作性，逐步实现权力制约的制度化、法治化。
第三，要把权力制约的重点放在权力集中的部门及其官员上。即掌握国家行政管理职权、司法权的国家机关和经济管理部门及其中掌实权的人。
第四，要进一步加强专门监督机关的建设。从党内来说，要根据党章的有关规定和实际需要，进一步把党的纪律检查机关建设成为在党内有权威的监督机关，并且要保证其能够充分行使党内监督的权力。从国家机关来说，要进一步发挥各级人大及其常委会作为国家权力机关的作用。要加强作为法律监督机关的检察院的建设，总结已有的经验，通过立法扩大反贪贿赂工作局的权力。要加强审计、监察机关的专门监督和行政机关内部的层级监督等等。加强权力制约需要解决的一个问题是：监督职能部门要保持高度的独立，使监督工作只服从法律和党规，而不受其他机关和个人的非法干涉。
第五，要重视发挥舆论监督的作用。舆论对社会生活中的问题与矛盾保持着一种高度的敏感，舆论监督往往能够切中时弊，是贪官污吏的天敌，是腐败分子的克星，也是现代文明的重要标志。现在的问题是舆论监督缺乏法律保障。有的通过新闻媒体进行的监督，稍有不慎，就陷入“两难”境地，有的甚至成为被告。因此，一些从事舆论监督的新闻工作者顾虑重重。当务之急是应进一步完善有关新闻管理的法律制度，为最终出台新闻法创造条件，把舆论监督纳入法制的轨道。
第六，要严格执法，保障规范官员行为的规则的遵守和执行。
加强对权力的制约，一个很重要的问题是要加强人大的监督。在具有中国特色的社会主义监督体系中，全国人大的监督处于最高层次。加强人大监督是坚持宪法确立的我国人民民主专政的国体和人民代表大会的政体的必然要求。
加强人大的监督，一个重要的问题要明确在人民代表大会制度这一政体下，各个国家机关之间的关系。根据宪法规定，人大是权力机关，从严格的宪法意义上说，政府、法院、检察院是权力机关的执行机关，分别代表人民行使国家行政权、审判权和检察权。人大作为权力机关，不直接行使分别属于政府、法院、检察院的行政权、审判权和检察权。人大有权对司法机关进行监督，这种监督总体上是宏观的，但也不应排除微观的。人大监督的原则，首先必须坚持中国共产党的领导。人大监督坚持党的领导的标志，就是要在监督实践中，坚持党的实事求是的思想路线，按照“三个代表”重要思想的总要求，体现党的意志和人民的根本利益。第二，必须依法监督。按照法律规定的程序进行，重点是遵循宪法关于国家机构的规定，处理好各个国家机关的关系，做到既不失职，也不越权。第三，集体行使职权。各级人大及其常委会实行集体负责制按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。第四，不包办代替。
人大监督的重点，首先是监督宪法和法律的实施；第二是听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的工作报告；第三是审查和批准本行政区域的国民经济和社会发展计划和财政预算；第四是质询和特定问题调查。质询和特定问题调查，是人大及其常委会行使监督权的两种重要形式。上世纪八十年代中期以来，不少地方人大常委会在同级党委的领导下，结合本地实际情况，开展了对同级政府及其有关部门、法院、检察院的工作评议和对人大及其常委会选举和任命的政府、法院、检察院工作人员的述职评议工作。实践证明，工作评议和述职评议这两种监督方式对于促进各级国家机关依法行政、公正司法是有效的，但其具体的运作方法和程序还需要不断探索和逐步完善。（关振勲 广西梧州市蝶山区人大常委会） |
新颖选自 新华网 2008-9-20 |
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