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| 我国山地资源可持续发展对策研究 |
| 加入时间：2008-7-21 |
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根据我国的国情，我国应实施“立足平原，上山下海”的跨世纪国土开发战略。我国山地资源潜力巨大，是我国国土之本，但就目前来看，山地资源总体开发不够、开发也不尽合理。如果提高科学技术和科学管理水平，山地资源将大有可为。为此，文章最后提出了我国山地资源可持续发展的对策。
随着“谁来养活中国”问题的提出，中国的人口、粮食、经济发展与资源问题引起了世人的关注，也促使了我们对自己的资源进行新一轮的审视。我国是一个多山的国家，山地资源是我国国土之本。我国的山地面积极为广阔，大部分山区资源丰富，生产门路广，开发潜力大。尤其是南方亚热带、热带山区水热条件好，生物生产力高，是世界同纬度地区条件最优的山区。在这种情况下，中国跨世纪的水土资源开发战略应是依托平原，向山区和海洋迈进，即实施“立足平原、上山下海”的跨世纪国土开发战略。这对于我国国情而言，具有重要的战略意义。然而由于大部分山区人口稀少、交通闭塞、生态环境脆弱，特别是长期以来对山区资源开发利用不当，造成土地退化，经济发展缓慢，人民生活贫困。因而如何综合开发山地资源，充分挖掘我国巨大的山地综合资源潜力，发展山区经济，便愈发成为一个值得关注的问题。
1、我国山地资源的潜力
我国山区自然资源丰富，有较大的开发潜力。我国山区土地面积约95亿亩，占全国土地总面积的66.1%。全国耕地约20亿亩，其中山地占了约40%。有林面积全国有18.3亿亩，其中90%分布在山区，亚热带特有的经济林木果木，如竹林、油茶林、茶园、橡胶园等基本上全在山区，成为我国重要的森林采伐基地。全国草场面积达43亿亩，其中山地就占了54.23%，为发展我国畜牧业提供了重要的物质基础。山岳冰川是水资源的来源之一，冰川面积就有57000多平方公里，年消融总水量约490亿m3，成为世界上冰川资源最丰富的国家之一。全国的水资源很丰富，初步估算地表水资源总量约27362亿m3，其补给来源主要来自山区。我国水能资源6.8亿kw，居世界第一位，水能资源几乎全部集中在广大山区中。山区的风能资源更是丰富，如五台山、泰山、安图天池等地的风日大于270天，累积风速2300m/s，风能300kwh以上，成为山区重要的能源之一。植物资源是人类宝贵财富，据统计我国有高等植物300多科，2980多属，3万多种，其中绝大部分都分布在山区。此外还生产各种木本粮食和油料、干鲜果、林副产品、土特产、药材等都成为山区的宝贵财富。中国是多山地和丘陵的国家，发展木本粮油林，发展果树，发展林特产品天地广阔。据资料，中国可供开发的木本粮食植物有100多种，其中有90多个树种的果实内淀粉含量在20%以上，如板栗、枣、柿等都具有很高的营养价值。木本油料树种有200多种，油茶、文冠果等含油量都很高，新疆的名产“油核桃”含油量高达79%，远远高于花生、芝麻的含油量。目前，中国木本粮油林面积已达1亿多亩，根据林业发展规划， 2000年再建设3500万亩木本粮食林和500万亩油茶林，并对现有的木本粮、油低产林进行综合性的技术改造，届时可产木本粮油112.5亿kg和2.75亿kg。如果到2030年再分别建设木本粮、油林5000万亩和2000万亩，届时木本粮、油总产量可分别达到187.5亿kg和12.75亿kg。若按热值或替代折算，相当于生产粮食171.48亿kg。山区还是矿产资源，特别是内生金属矿藏集中分布所在。各种矿物品种也很齐全，目前世界上已知的140多种有用矿物，在我国山区均已找到，并有不少矿产是我国重要的出口物资。
从以上不难看出，分布在山区的自然资源是非常丰富的，而且还具有发展农、林、牧、副和矿业相结合的有利条件，生产内容远较平原地区丰富多彩。从生态观点来看，山区还是水的源泉，野生动物的宝库，是平原地区的生态屏障。所以我国不仅山地资源潜力巨大，还是整个国土整治的关键所在。
但目前我国山地资源总的利用率和生产率都不高，还有很大的潜力可挖。而且随着科学技术的进步，人们完全可以应用现代科学技术来改善土地的生产条件，培育优良高产品种，提高资源的综合利用率，山地资源的潜力将转化为现实生产力。
2、山地资源利用存在的主要问题：
我国山区虽然资源丰富、发展生产的潜力较大，但就目前来看，总体开发不够、开发也不尽合理。山区丰富的资源没有得到合理利用，大部分山区还很贫穷落后。重农轻林，重用轻养，重主业轻副业，山区经济和产业结构不合理，环境生态渐趋恶化等问题也比较突出。究其原因，除山地生态系统比较脆弱外，其交通不便，人口素质低，生产条件差，科技文化事业落后也是重要原因。另外社会历史原因也是一个重要因素，建国后30多年的时间，我国主要是抓粮食，抓平原，重农，轻林，轻牧，轻副。从而使得长期以来山区建设发展缓慢，加之一些地方，人们因承袭传统的狭隘的农业观点，缺乏生态环境保护的意识，对于山地资源，只取不养，只用不治，吃山用山，却不养山治山，毁林开荒、乱砍滥伐、开垦过度，对山区采取掠夺式经营。其结果自然是导致山林破坏、水土流失、生态环境严重恶化，不仅山地资源优势未能得到发挥，而且因大量水土流失而影响到平原地区的生产和安全。以致于不得不把国土开发整治的重点由平原向山区作战略转移。最典型的例子就是黄土高原的生态环境破坏了。
此外，人们重平原轻山地的传统观念仍根深蒂固，对山地资源的重视程度不高，缺乏科学经营管理山地资源的意识。实践中总表现出重采轻育、经营单一，生产力低下。经营粗放，管理水平低。对山地资源的开发更是缺乏系统的、全面的、深入的研究，急需解决几个关键问题：不同类型山区资源结构与产业布局；不同类型山区农田基本建设途径与粮食生产潜力；不同山区林、牧、果、特生产基地的布局与建设途径；不同类型山区乡镇企业发展与建设途径；不同类型山区能源、交通条件与建设途径；不同类型山区水资源开发与水利建设等。 我国山地大多比较高，据统计，海拔高度不及1000m的低山丘陵仅占38.4%，1000～3000米的中山和高山占32%，3000m以上的高山和极高山亦占29.6%。这表明我国山区的建设难度大，对此应有充分的认识，不能急于求成。
3、山地资源可持续发展对策
3.1 要从大农业的角度，从区域整体出发，综合考虑各种因素，统筹安排，全面规划
要全面地、合理地开发利用和保护我国丰富的山地自然资源，首先要有综合的观点，进行全面的规划，制定全国及地区性的山地总体发展规划。不就山论山，避免片面性，使山区开发取得持续的整体经济效果。要根据不同的山体的土地类型结构，因地制宜，以水土保持为中心，合理配置农林牧生产，根据不同情况解决山区的粮食问题，并积极改善交通运输条件，发展商品经济。开展山地水土保持，预防与治理兼顾，治理与养护并重，治山、治水、治田结合，治山、养山、管山相结合，治坡与治沟相结合，生物措施与工程措施相结合，并以生物措施为主。山地具有坡度大、土层薄、水土容易流失、生态系统比较脆弱的弱点。同时山地环境的变化往往容易引起连锁反应而波及毗连的平原地带。因此山地资源的开发尤其要强调保护原则。不仅要把山地当作农、林、牧、副各业的生产性生态系统，更要把它当作维护山地本身生态系统和平原地区生态平衡的保护性生态系统。使山地成为我国的一个重要的生态屏障。要严格控制森林采伐量，改变不合理的造林方式。要因害设防，控制和改造山区不利自然条件。由于山地环境特殊，由此而产生了一些不利的自然条件，特别是水土流失、冰雹、滑坡、泥石流等自然灾害，必须予以控制和改造。
3.2必须“因山制宜”，不同类型的山地应采用不同的开发利用模式
山地是一个脆弱的人地系统。中国山地类型繁多，自然条件、社会条件以及自然资源的分布千差万别，因此根据这些特点，各山区应选取以资源效益、生态效益、经济效益、社会效益相一致的，对资源进行不同模式的开发、利用、保护研究，提供具有可操作性的开发规划和布局方案。为此，应选择不同地域、不同自然地理条件、不同发展水平的山区类型，进行自然条件与资源、社会、经济的深入调查，总结经验，提出不同发展模式的形成条件、表现特征、内在机制及其演变规律，为合理开发同类山区提供科学依据。可以选择不同类型地区的现有综合开发实验区，进行开发模式的分析研究和开发后效的超前研究和跟踪研究。就山个体来说，因为不同部位、不同坡向的气候、植被、水文和地表物质都有差别，其利用需要因地制宜。山地资源因其所处位置特殊，类型复杂多样，因而其利用必须注意立体布局，发展多层次经济，做到一业为主，多种经营，综合发展。要综合利用山地资源，发展山地生态农业、生态林业、生态牧业以及生态旅游，提高山地资源的深度利用，提高土地资源的总体功能和经济效益。山地资源开发的重点是南方亚热带、热带山地，可建设以林果为主的大农业后备战略基地。南方热带、亚热带的陵山地，面积大、土地利用率高，复种指数高，应积极发展经济作物和果木生产，尤其是发展油茶、茶叶、油桐、漆树、柑桔、甘蔗的适种区比日本、美国都大，有很大的潜力。这里还有宜牧的草山草坡，有可能发展成为农区的畜牧业基地。北部和西部的一些山区，要走有机旱作农业和水土保持相结合的道路，它与灌溉农业比较同样蕴藏着很大的增产潜力，而且在山区生产水平较低的基础上起步，增产速度会更快，效果会更好。旅游资源条件好的应大力发展山岳生态旅游和森林旅游等适宜性旅游活动。
3.3 山区必须在抓紧粮食生产的情况下，积极开展多种经营，注意立体布局
我国有40%以上的耕地分布在山区，改造山区低产田对提高和发展我国农业生产，提高全国土地生产率有着极其重要的意义。山区在逐步调整农业结构的情况下，还应抓紧粮食生产，放手发展多种经营，这是当务之急。过去，山区利用资源就只侧重于种粮食，结果是盲目开荒，广种薄收。事实上我们必须因山制宜，山区适种粮食的耕地必须种粮食，不适合种粮食的地方要退耕，还林还草改种其它适宜的作物或发展干鲜果、木本油料、柑桔、蚕桑等业。山区农业要与林、牧、渔紧密结合，以林保农，以牧、渔促农、养农，通过各种途径增加有机肥来源，改良土壤，提高耕地生产率。要充分认识山区的优势。山区的优势在林、牧、工矿。俗话说靠山吃山、吃山养山、发展山利，就是要以林、牧、工矿作为建设山区的主攻方向。特别是发展工矿业生产，能迅速带动山区面貌的改变。我国矿产资源是相当丰富，已探明储量的已有140多种，大部分都分布在山区。山区应成为林业建设的重点。我国山地丘陵面积约占全国土地面积的66.4%，森林覆盖率仅为12%，大大低于多山国家的水平。林业建设与林地布局应做必要的调整战略，重点应尽快转向还有很大潜力的山区。特别是南方亚热带山丘的开发，其山丘面积占土地面积的80%，近2/3在海拔1000m以上，热量丰富，水分充沛，土壤肥沃，林木生长快，易于造林和封山育林，如果加强投资和重点建设，有望在本世纪末成为国家最大的用材林、经济林基地。此外山区有疏林地2.6亿亩，灌木林地4亿亩，荒山草坡16亿亩，以及丰富的野生动物资源。加强对现有疏林地的改造，灌木林的封育和改造，在此基础上将宜林的荒山、草山草坡全面绿化，将一部分陡坡耕地退耕还林。
3.4 全面贯彻“科技兴山”战略，提高山地资源开发利用的科技含量
美国以全球市场和信息革命为基础的“新经济”理论，把科技与资本和劳动力一起列为生产三大要素，并且把科技的推进作用作为经济长期增长的动力源。马克思早就说过：“应用资本、劳力和科学，就可使土地的收获量无限的提高”（《马克思恩格斯全集》1卷第616页）所以从目前和长远的观点来看，都必须提高科学技术在山地资源开发利用中的贡献率。依靠科学技术对资源进行深层次开发利用，实现物质效能的全面合理利用，加强资源综合利用，大幅度提高资源利用效益和效率，这也是实施可持续发展战略的关键一环。要大力发展精确农业，把山地资源开发由目前的劳动密集型转变为技术密集型，由粗放式转变为集约式开发，这也是解决我国人地矛盾的一条必由之路。
要积极推动遥感、地理信息系统、全球定位系统3S一体化在山地资源开发和环境保护中的作用。加强资源的动态监测，以实现对山地资源的动态发展和变化趋势进行模拟和分析，形成山地资源图形库和数据库，建立信息管理、规律分析、智能决策三位一体的智能系统。使之实现规划指导、潜力估算、开发强度分析、后效预测等功能，为合理开发利用山地资源和保护环境提供快速、准确、有效的信息咨询和决策支持。
5、山地丘陵地区的综合开发
山地资源的开发利用必须根据其类型和空间组合特点，遵循因山制宜的原则，注意开发利用与保护相结合、长短结合、并强调区域整体性，考虑持续的整体经济效果。
高山与极高山：主要开发利用方向是森林和草场。但这些森林大多具有水源涵养作用，或者采伐运输条件不便，是国家珍贵的后备资源，现在应以保护为主。
中山：在各类山地中占比例最大，主要利用方向应放在发展林业方面，抓好荒山造林，进行合理采伐，保护和恢复森林资源，发展林副业和多种经营。西部山区中山带多为森林草原与草原，以发展季节畜牧业为主，保护森林资源。
低山：坡度更为和缓，开垦程度更高，种植业一般已成为主导部门。经济林木和果、桑、茶树是低山区的重要资源优势，应以发展经济林木和果树为主，林农结合、林牧结合、根据各地情况有所侧重。
丘陵：主要分布在我国东半部，可分为高丘和低丘，低丘与平原犬牙交错，或为平原环绕，利用方向接近平原地区，基本是农业和经济林果并重，农林牧结合的利用方向。热带丘陵应发展以橡胶为主的热带作物为主要方向；亚热带丘陵应以发展茶叶、亚热带水果和木本粮油作物为主；暖温带丘陵应发展暖温带水果和木本粮食作物；温带丘陵主要是农林结合；西北地区丘陵则应以牧为主、牧农结合。 |
一然选自 中国矿产资源网 2008-7-21 |
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