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| 让节约成为一种执政方式 |
| 加入时间：2006-2-19 |
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建设节约型社会，事关现代化建设进程和国家安全，事关人民群众福祉和根本利益，事关中华民族生存和长远发展。建设节约型社会与建设和谐社会一样，都是中央反思我国改革开放和现代化建设实践而提出的一种经济社会发展模式，都是中国共产党执政理念的某种飞跃。
改革开放以来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，但是我们在资源和环境方面也付出了巨大代价：资源消耗高，浪费大，污染重。
虽然我们早就提出了转变国民经济的增长方式，但直到现在，增长方式的转变成效甚微。我国经济基本上还是粗放型的，而不是集约型的。表面上看，我们的工业化、现代化已经进入中后期了，但仔细观察，实际上是粗工业化、粗现代化。许多产品非常粗糙，而不精细，有数量而欠缺质量。现在，我国钢铁产量已经居世界首位，成绩突出，但铁矿石绝大部分要靠从澳大利亚等国远距离进口，价格很高，消耗的资源、电力居高不下，而且许多高质量钢材还得靠进口。目前，钢铁、有色金属、电力、化工等八个高耗能行业的单位产品能耗，都比世界先进水平平均高出40%以上。
生产、建设、流通、消费领域浪费资源的现象相当严重。我国的环境污染问题，应该说还未摆脱先发展后治理的老路。还有一个基本国情，这就是我国人均资源占有量不足。在我国经济社会发展进入新的历史阶段之际，中央明确提出建设节约型社会，就是要在社会生产、建设、流通、消费的各个领域，在经济和社会发展的各个方面，切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。这是关系到我国经济社会发展和中华民族兴衰，具有全局性和战略性的重大决策。
建设节约型社会，从根本上说，就是要着力构建新的增长模式和消费模式，使节约成为国民经济和国民生活的一部分。而要使节约成为一种生活方式，首先要使节约成为一种执政方式。
首先，应该从制度层面加强对政府部门资源浪费行为的约束和惩戒力度。据权威部门测算，我国政府机构的能源消费约占全国能源消费总量的5%，节能潜力为15%至20%，能源费用超过800亿元，单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国——美国政府机关1999年平均水平的33%。因此，必须对政府机构资源使用实行定额限制和定额管理，完善政府系统的节能监督工作，并使之制度化、法制化。
其次，应该从降低行政成本入手，建设节约型政府。公务用车、公务接待等公务消费费用一直居高不下，是造成行政成本过高、贪污腐败滋生等群众反映强烈问题的重要原因。目前，全国许多地区已经尝试进行改革，并取得不错的效果，大势所趋，势在必行。只有从根本上解决这些造成最大浪费的问题，才能真正的建设节约型社会，才能真正让老百姓信服。各级政府要有直面问题的勇气和决心，否则只靠政府部门节约的多少电、多少水，很难真正让群众信服。
第三，要精简机构、人员，建立合理适度的政府机构。政府机构改革以来，不但没精简，反而有越来越多的趋势，工作人员也是越来越多，完全与改革的初衷相违背。可以说，由于部门过多、人员过多造成的推委扯皮、人浮于事的现象已经到了非常严重的地步。而人员过多必然造成行政成本的增加。而在美国，政府的转移支付即政府用于供养人员、购买服务等，加上国防支出才占财政收入的1/3。当前，我们一方面财政收入不足，另一方面支出不合理，过多地用于供养公务员和形形色色的事业编制人员，而真正应用到百姓需要的地方还远远不够，如教育、科研、医疗卫生、劳动保障等。
第四，建设节约型政府的最终目标，应当是打造“廉价政府”。当年，马克思和恩格斯通过对资本主义国家政府组织的广泛研究，以及对巴黎公社经验的总结，在展望未来社会理想的政府组织形式时，明确提出过“廉价政府”的主张，其中包括政府只应该具有“为数不多的重要职能”，以及实行大社会、小政府等等。“廉价政府”需要政府的设计、组织和运转，严格限定在宏观调控和公共服务的范畴，严格遵循科学的成本核算原则，符合现代国家的执政规律和行政规律。因此，“廉价政府”它一方面要在部门预算分配、公共工程投资的时候，精打细算，斤斤计较；另一方面，在面临突发性变故、遭遇重大公共危机的时候，又能够迅速进行大规模的公共财政介入。
一个政府的廉价与否，主要不在于政府节约了多少钱，而在于政府在哪些地方节约钱，通过何种手段节约钱；也不在于政府花了多少钱，而在于政府的钱花在什么地方，花这些钱办了哪些事，办得怎么样。从这个角度看，建设节约型社会不但要求经济结构的优化、增长方式的转变，同时，也对国家行政权力部门的高成本低效率的“顽症”，提出了强有力的挑战。
总之，“节约型社会”是一种良好的价值诉求，是治国战略问题，更是关系党风和政风的问题，也是可持续发展与建设和谐社会的必然逻辑。健康地生活，节约地生活，应当成为当今社会的最基本的生活理念。 |
肖昕 人民网－济南日报 2006-1-10 |
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