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一张底图维护三条控制线的严肃性
加入时间:2019-11-08        来源:工人日报         作者:杜鑫


  自然资源部今天举行的新闻发布会上,该部国土空间规划局局长刘国洪在介绍近日印发的《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》(以下简称《意见》)时表示,按照统一底图、统一标准、统一规划、统一平台的“四统一”要求,科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间和三条控制线(生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界)。
  
  用一张底图划定三条控制线有其必要性和紧迫性。此前,三条控制线多头管理、交叉重叠、规则冲突等问题突出。党和国家机构改革前,发展改革委、原国土资源部、原环境保护部、原农业部、住房和城乡建设部等有关部门根据职责分工,推进三条控制线划定工作,虽然取得了阶段性成果,但是由于三条控制线分头划定,在划定规程、技术规范和管理规定上缺乏统一标准,划定工作统筹协调也不够,出现了交叉重叠难落地等情况,对后续规范管理和严格监管造成不少矛盾和冲突。
  
  以生态保护红线为例,由于过去国家层面未出台生态保护红线管理办法,未明确红线内可开展的人为活动,导致各方对红线划定和后续管理的理解落实存在分歧。从31个省(区、市)现有生态保护红线方案看,有的生态保护红线中存在矿业权、镇村、基本农田、人工商品林等。
  
  用一张底图划定三条控制线也有其可行性。党和国家机构改革后,新组建的自然资源部承担了“多规合一”、建立空间规划体系并监督实施的职责,原来分散在相关部门的三条控制线划定管理职责,也由自然资源部统一履行。今年5月印发的《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,为统筹划定三条控制线提供了制度保障。而第三次全国国土调查的开展,为统筹划定三条控制线提供了基础支撑。此次印发的《意见》,则进一步明确划定的基本原则、具体要求和管制规则,为统筹划定三条控制线提供了政策依据。
  
  实际上,党中央、国务院一直高度重视三条控制线划定工作。党的十八届三中全会明确提出:通过建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。党的十九大报告再次强调:完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。中央全面深化改革委员会也将“推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作”列为2019年重要改革任务。此次印发的《意见》明确,到2020年底,完成三条控制线划定和落地,形成一张底图。到2035年,通过加强国土空间规划实施管理,严守三条控制线,引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。
  
  三条控制线是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。统一底图、统一标准、统一规划、统一平台,妥善解决此前三条控制线之间出现的矛盾冲突,才能维护其严肃性,坚持底线思维。
  
  (本报北京11月7日电)
  
  《工人日报》(2019年11月08日04版)

(责任编辑:李铁民)
 
 
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