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“无废”建设 三亚论道
加入时间:2019-12-28        来源:中国环境报        作者:周海燕 周晓梦 易宗平



三亚举办环保快闪舞蹈活动。 陈国友摄

  2019“无废城市”建设试点推进会日前在海南省三亚市举行。众多专家学者、技术企业及协会代表,就无废家庭、无废社区、无废饭店、无废景区等系列场景构想和实践,以及未来建设工作进行探讨交流。

  今年4月,首批“无废城市”建设试点城市和地区名单公布,三亚是海南唯一入选城市。海南省生态环境厅厅长邓小刚介绍,全省正在推动的“禁塑”工作,积极探索如押金回收制、智能化固体废物资源回收设备投放等工作,都是“无废城市”建设的新探索。

  何为“无废城市”?

  无废≠杜绝垃圾,而是产生量小、利用充分、处置安全


  刘建国发现,自己这趟会务出差行程,“开场”有点特别。

  这位清华大学环境学院的教授,此次受邀参加2019“无废城市”建设试点推进会。临出行前,他收到一条来自会务组的短信:“诚挚邀请您以‘无废’体验大使之名,同我们一起体验这场三亚‘无废’之旅……希望您绿色出行,无纸化登机,减少使用一次性产品,减少塑料制品消费,严格做好垃圾分类,践行‘光盘行动’。建议您自备水杯、牙刷、拖鞋、毛巾等旅行用品,践行‘无废’理念。”

  “无废”之旅——短信是这么通知的,会议也是这么开的。在为期两天的会议里,参会人员统一用“电子签到”,不浪费纸张,开会时没有一次性纸杯和瓶装水,全部使用酒店的茶杯、茶水,就连会议手册和桌签都是环保纸制作的,印有可回收的标识……

  参会后,刘建国发了微信朋友圈:“三亚确实很用心,从机场到会场,从餐馆到宾馆,减量、分类的‘无废’元素处处可见。”后面还跟了3个竖大拇指的表情。

  这样的办会理念,背后支撑着一个关键词,即“无废城市”。那么,到底何为“无废城市”?是指没有垃圾和废弃物产生的城市吗?

  当然不是。根据《“无废城市”建设试点工作方案》,“无废城市”并不是没有固体废物产生,也不意味着固体废物能完全资源化利用,而是一种先进的城市管理理念,目的在于最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标,需要长期探索与实践。

  说到底,就是从城市整体层面进行固体废物综合管理改革,探索建立分工明确、相互衔接、充分协作的联合工作机制,加快构建固体废物源头产生量最少、资源充分循环利用、非法转移倾倒和排放量趋零的长效体制机制。

  “‘无废城市’建设核心目标有两点,一方面是环境影响要降到最低,另一方面是填埋量要降到最低。”刘建国说。

  “这并非杜绝垃圾的产生。近些年,日本、欧盟、澳大利亚等在固体废物综合管理方面已有积极的尝试与经验,比如‘零废弃’‘零废物’等理念,尽管国外提法不同,但内涵是相似的。”三亚开展“无废城市”建设试点工作的技术服务单位、墣锦环境工程(海南)有限公司副总经理宋小毛说。

  为何三亚被选中?

  早已开始探索固废“物尽其用”之路

  “无废城市”建设试点工作,为实现社会生活和生态保护的良性循环按下新按钮。今年4月,三亚成为11+5个试点城市和地区之一。

  “根据《方案》,‘无废城市’的建设试点应是有条件、有基础且规模适当的城市。”生态环境部有关负责人解释说。

  这些筛选标准,看上去有点抽象,但换个角度,循迹三亚已在探索的固体废弃物物尽其用之路,便能发现它们其实可感可知——在光大环保能源(三亚)有限公司的快速处理生活垃圾现场,给料斗平台上的操作人员隔着玻璃手执操纵杆,让抓斗每次抓起约5吨生活垃圾,往焚烧炉里“喂料”。熊熊炉火中,生活垃圾由热能转化为电能。

  “我们年处理生活垃圾约45万吨、发电量约1.5亿度,其中上网电量约1.2亿度。扩建工程明年完成后,年处理生活垃圾将超过75万吨、发电量约2.5亿度。”光大环保能源(三亚)有限公司副总经理范高文说。

  与这家公司一墙之隔的,是光大环保餐厨处理(三亚)有限公司。它专门处理餐厨废弃物,已与三亚全市2000多家餐厨

  企业签约合作,旅游淡季日处理餐厨垃圾230吨,旺季则为300吨。这些垃圾经过处理后,年生产生物柴油上千吨、沼气约40万立方米,避免了“垃圾猪”“地沟油”流回餐桌。

  而距离这两家公司数百米远的三亚瑞泽再生资源利用有限公司(以下简称三亚瑞泽公司),则是一家处理建筑垃圾的企业。

  三亚瑞泽公司建筑废弃处理厂负责人陈秀介绍,企业年处理建筑垃圾约50万吨。废弃砖石在车间被打成石粉后,制作成不同形状的环保砖,包括植草砖、透水砖、承重砖、保温砖等。

  为检验透水砖性能,陈秀现场演示:在砖块上倾倒一瓶水,不到5分钟,水就渗透下去,而砖的表面则没有了积水。

  “垃圾就是放错了位置的资源。”三亚市生态环境局局长樊木说,根本上而言,就是把垃圾当成资源,运用市场机制发展循环经济。

  数据更有说服力。三亚市政府提供的资料显示:全市通过循环利用和其他方式处理各种垃圾,2018年处理生活垃圾约70.2万吨、餐厨垃圾约4.4万吨、建筑垃圾约14.4万吨、医疗废物约764吨。

  作为年接待游客超过2000万人次的旅游城市,三亚目前正通过无废酒店、无废景区和绿色商场等“细胞工程”建设,打造“无废城市”窗口和样板。

  “无废城市”离我们有多远?

  不能一步到位,亟待建立多元共治格局


  破解“垃圾围城”、城市固废管理难题,需要的是细致和时间。

  下午4点多,三亚蜈支洲岛,景区工作人员罗开杰和同事正在半山腰的垃圾分类厂里忙活。他们需要把从景区不同地方收集来的垃圾进行人工分拣。分拣后,垃圾将被装车,运送出岛,进入不同的“消化”环节。

  蜈支洲岛旅游区绿化部副总经理蒋详玉说,在这片面积约1.48平方公里的景区内,旺季时产生餐厨垃圾约80吨/月,生活垃圾288吨/月,园林垃圾14吨/月;淡季时分别为83吨/月、144吨/月和27吨/月。其中的固体废物,在旺季时循环利用量为28%,淡季时为50%。蜈支洲岛希望打造一个“无废岛屿”。

  参观完蜈支洲岛,刘建国和宋小毛都不约而同地说了一个字——细。

  “景区在这方面的工作做得很细,一上岛,就能看到有很多关于‘无废’理念的宣传,垃圾桶有分类投放引导等。理念和意识很重要,把意识转化为实实在在的行动更为重要。”刘建国说。

  宋小毛的感受,来自对景区“细工细活出实效”的共鸣。近期以来,他和团队负责给三亚开展无废酒店和无废办公场所建设做前期调研。在他看来,“无废城市”建设环环相扣,前期基础工作扎实,后期才能有效运转。

  “对于‘无废城市’建设,我们把它看成是生态文明建设的重要抓手,我们是探路者,很多东西需要创新性的做法。”清华大学环境学院教授李金惠说,“无废城市”不能一步到位,必须要有长期努力的思想准备。

  与此同时,业内专家也提出了一些“注意事项”。

  “目前在‘无废城市’建设试点中,社会公众参与体系尚未建立,在工作推进上压力传导层层递减,存在着上热、中温、下冷的情况。”与会者指出,“无废城市”建设试点是一项系统工程,需要制度、技术、市场和监管体系作为支撑。

  三亚要避免这一系列“短板”,需要致力构建政府主导、部门协同、企业主体、公众参与的固体废物多元共治格局。

  “技术是支撑工作最终落地的手段,但成效要靠各城市的组织和推进体制机制。”生态环境部固管中心副主任臧文超说,制度和技术之间不应存在偏颇。

  在监管方面,生态环境部政研中心国际所所长李丽平提出,“无废城市”建设过程中,要通过制定责任清单消除关键环节中的阻碍要素,比如多头管理可能带来的混乱。“责任清单不等于任务清单,需明确监管者和责任者,明晰部门职责边界,要从问题出发,对收集、运输、处置等全链条进行管理。”


(责任编辑:张旭庆)
 
 
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