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集中精力 推进改革创新
--访国务院发展研究中心宏观经济研究部部长陈昌盛
加入时间:2021-02-04        来源:人民日报        作者:屈信明


  2021年,如何合理把握宏观调控节奏和力度,保持经济运行在合理区间?构建新发展格局怎样迈好第一步,见到新气象?记者采访了国务院发展研究中心宏观经济研究部部长陈昌盛。
  
  我国经济韧性十足
  
  记者:2020年我国经济发展表现出哪些亮点,当前经济形势如何?
  
  陈昌盛:2020年,我国在新冠肺炎疫情、全球经济衰退等冲击与挑战下,实现了三个“率先”——率先控制住疫情、率先复工复产、率先实现经济增速由负转正。全年国内生产总值首次突破100万亿元,在外贸外资、市场主体增长等方面呈现出一些超预期的亮点,交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。
  
  2020年我国货物进出口总额和实际使用外资规模均创历史新高。在全球贸易大幅萎缩情况下,我国货物进出口总额比2019年增长1.9%,为全球经济复苏注入强劲动能;在新冠肺炎疫情冲击导致跨境投资大幅下滑背景下,我国2020年实际使用外资近1万亿元,同比增长6.2%,反映出我国市场对外资吸引力不断提升。
  
  市场主体活力潜力迸发。面对疫情冲击,我国从财税、社保、金融、降成本等多方面密集出台一系列援企纾困政策,力度大、覆盖面广、针对性强的政策“组合拳”有效助力企业渡过难关。全年新设市场主体约2500万户,逆势大幅增加并保持较高活跃度,四季度全国工业产能利用率达78%,为2013年以来的最高点。总体看,我国经济经受住了严峻考验,再次彰显了我国经济韧性十足。
  
  同时,必须清醒地看到,疫情散发和外部环境仍存在诸多不确定性,我国经济恢复基础尚不牢固,我们要继续统筹疫情防控和经济社会发展,保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性,严密防范并化解各种风险挑战,在帮扶中小企业渡过难关、促进消费恢复性增长等方面持续发力。
  
  此外,去年一季度我国GDP同比下降6.8%,此后三个季度GDP增速由负转正并逐季升高。受基数效应影响,今年各季度GDP的同比增速可能会有较大波动。对此,我们应当科学理性地看待。
  
  用好宝贵时间窗口推进改革创新
  
  记者:宏观政策应如何把握节奏和力度,保持经济运行在合理区间?
  
  陈昌盛:中央经济工作会议提出,2021年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。其中,连续性、稳定性是经常说的,可持续性是新话。这意味着可持续性是强调的一个重点,或者说是考量的一个重要维度。疫情防控期间,我们推出的一些政策,属于非常之举,如果长期实施会对政策空间或长期可持续性造成挑战。相关政策的退出要把握好时度效,既要保持对经济恢复的必要支持力度,也要处理好恢复经济和防范风险的关系,政策操作上要更加精准有效,不急转弯,做好宏观调控跨周期设计和市场预期引导,实现稳增长和防风险、短期和长期、国内和国际等多方面的协调平衡。
  
  我国率先实现控制疫情和复工复产,赢得了宝贵时间窗口。今年在扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务的基础上,应集中精力推进改革创新,在一些关键点上发力见效,起到牵一发而动全身的效果,解决关系经济运行和人民生活的突出问题。应强化国家战略科技力量,增强产业链供应链自主可控能力,实施好关键核心技术攻关工程,尽快解决一批“卡脖子”问题;坚持扩大内需这个战略基点,持续加大民生保障力度,优化收入分配结构,扩大中等收入群体等。
  
  下一步,应推动更高水平的对外开放,促进公平竞争,营造更加市场化、法治化、国际化的营商环境。
  
  形成更高水平动态平衡
  
  记者:2021年,构建新发展格局要迈好第一步,见到新气象,应如何把握供给侧与需求侧的关系?
  
  陈昌盛:加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策。构建新发展格局迈好第一步,见到新气象,就要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线,同时注重需求侧管理,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
  
  从供给和需求的关系看,我国经济运行面临的主要矛盾仍然在供给侧,供给结构不能充分适应需求结构变化,产品和服务的品种、质量还不能满足多层次、多样化市场需求。应着力优化供给结构,改善供给质量,升级传统产业和发展战略性新兴产业,加快发展现代服务业,建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国,提高供给体系满足需求的能力,并以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。
  
  在深化供给侧结构性改革的同时,也要注重需求侧管理,坚定实施扩大内需战略。从当前看,注重需求侧管理、扩大有效需求,有利于保居民就业、保市场主体,推动经济持续稳定恢复。从长远看,构建新发展格局、实现高质量发展需要需求侧的有力支撑,坚持扩大内需是推动经济发展的重要一环。
  
  对此,积极的财政政策要保持适度支出强度,拉动有效内需,积极开展实施城市更新行动,推进城镇老旧小区改造,建设现代物流体系,加强产业集群建设,加大企业技改投资支持力度,支持新型基础设施建设投资,有序引导产业错位发展。通过优化制度环境大力促进消费,增强消费对经济发展的基础性作用,以有效需求更好引导供给的优化提升。此外,要在更高水平上引进外资,提升出口质量,扩大进口,让国内国际双循环更顺畅。
  
  《人民日报》(2021年02月04日第04版)

(责任编辑:李铁民)
 
 
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