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国家公园建设聚焦以环保促民生
加入时间:2017-08-10        来源:中国经济时报        作者:曹方超


  为了重点解决“九龙治水”,执法监管“碎片化”问题,克服政出多门、分散管理的弊端,《条例》首先对管理体制的制度设计进行了创新。
  
  我国首份国家公园地方性法规——《三江源国家公园条例(试行)》(以下简称《条例》)近日开始正式施行。自从十八届三中全会提出建立国家公园体制以来,各地方对于国家公园建设的热情空前,而此次《条例》的出台不仅为推进三江源国家公园建设提供了法律依据,更被视为可复制、可推广的宝贵经验。
  
  国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性,为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所,而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。作为生态文明总体建设的重要内容,近年来国家发改委共选定9省市开展国家公园体制的试点工作,位于青海省南部的三江源地区便是其中之一,而这也是我国首个启动的国家公园体制试点区域。
  
  其实,对于我国而言,国家公园算是一个舶来品,记者梳理资料发现,“国家公园”的概念源自美国,译自英文的“NationalPark”,最早由美国艺术家乔治·卡特林提出。1872年,美国国会批准建立了世界上第一个国家公园——黄石国家公园。经过百余年的实践,国家公园作为自然保护与可持续发展的典范,受到世界各国推崇,成为国际主流保护模式。
  
  但是在这一概念被各个国家接受并使用的同时,也演化出多种多样的管理与运营模式,如何有效吸收国外成功经验,使其在我国本土生根是目前我国国家公园建设探索的必经之路。
  
  当然,要想创新我国国家公园体制,首先需要明白我国在相关领域存在的缺陷。据了解,三江源地区是我国重要的淡水供给地,也是长江、黄河、澜沧江三大河流发源之地,维系着全国乃至亚洲水生态安全命脉,不仅是全球气候变化反应最为敏感的区域之一,更是我国生物多样性保护优先区之一。而在此前该地区的生态治理过程中,政府各部门管理权属不清、职能交叉、执法合力缺乏等问题突出,而这也是我国许多自然保护区所面临的共性难题。
  
  记者了解到,为了重点解决“九龙治水”,执法监管“碎片化”问题,克服政出多门、分散管理的弊端,《条例》首先对管理体制的制度设计进行了创新。
  
  对此,三江源国家公园管理局副局长赫万成在对《条例》进行解读时表示,未来将探索实现国家公园范围内自然资源资产管理和国土空间用途管制“两个统一行使”,同时组建相应机构,进行“三个划转整合”,将国家公园所在县涉及自然资源管理和生态保护的有关机构职责和人员划转到管委会;将公园内现有各类保护地管理职责全部并入管委会;对国家公园所在县生态资源环境执法机构和人员编制进行整合,由管委会统一实行生态资源环境综合执法。
  
  值得一提的是,在政府统一管理的基础之上,如何有效调动公众积极性,形成人人关注、人人参与的共享格局也是国家公园发展的重要支撑。从国外国家公园成功经验来看,公众不仅是环境质量的监督主体,更在科教、宣传、技术、资金等方面为国家公园建设提供了重要支持。因此,《条例》也指出,将通过搭建国家公园这个平台和载体,吸引社会团体、公益组织、志愿者、科研机构等积极投身到生态保护和国家公园建设管理中来,构建三江源生态保护的广泛“同盟军”。
  
  除了创新管理体制外,改善当地居民的生活水平也是三江源地区国家公园建设的重点。与少有原住民的国外国家公园不同,三江源地区人口众多,而这也对国家公园的建设提出了新的要求。据青海省环保厅生态处副处长何跃君公开介绍,在三江源国家公园12.31万平方公里范围内,即使是公认的荒野区可可西里等地,3个园区范围仍涉及12个乡镇,53个村,6万多人。
  
  由于受到自然条件的限制,当地居民多以畜牧为业,经济来源单一,贫困程度深,逐水草而居的生产生活方式,已经融入当地生态系统,成为不可或缺的一部分。在此背景下,如何处理好生态保护与牧民生活改善之间的关系成为了三江源国家公园探索的重点和难点之一。
  
  为解决上述问题,《条例》在制度层面进行了设计,一是科学合理设置生态管护公益岗位,使牧民由草原利用者逐步转变为生态保护者;二是鼓励引导当地牧民参与国家公园建设,扶持他们从事公园生态监测、生态体验、环境教育服务、生态保护工程劳务等工作,使牧民在参与生态保护、公园管理中获得稳定收益;三是稳定草原承包经营权不变,兼顾草原科学合理利用,提升发展生态畜牧业能力;四是在充分尊重牧民意愿的基础上,尝试将草场承包经营转向园区特许经营,组织和引导园区内居民发展乡村旅游服务业、民族传统手工业等特色产业,开发具有当地特色的绿色产品,实现居民收入持续增长。
  
  在业内人士看来,建设国家公园的过程中将生态保护与脱贫相结合,不仅是国际经验与中国特色的融合,让牧民群众更多地享受国家公园建设发展带来的实惠,更是“绿水青山就是金山银山”理念的具体实践尝试。但仍需注意的是,面对“地广人密”的地区实际情况,仅仅依靠现有管理人员以及引导当地牧民难以满足管理需求,如何建立完善人才引进和培养机制,让优秀人才引得进、留得住仍是三江源国家公园未来建设需要继续关注的重点之一。

(责任编辑:狄丛丛)
关键字:公园 环保 民生
 
 
 
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