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三轮巡视 中央环保督察组紧盯这五大问题
加入时间:2017-08-10        来源:中国生态资本网        作者:张晓燕


  7月29日到8月1日,四天之内环保督察组对辽宁、安徽、福建、湖南、贵州、天津、山西七省市的督察意见全部反馈结束。这是中央环保督察组开展的第三次环保督察。
  
  从去年1月,第一轮中央环保督察巡视开始,已经有23个省市接受督察。对比两个月前才结束的第二批中央环保督察的意见反馈汇总,在接受第二批中央环保督察的七省市(北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃)中,督察组交办的环境问题举报共15332件,而在第三批中这一数字上升为31457件,已经翻倍。此外,第三批的责令整改、立案处罚、约谈、问责、拘留的件数,也比第二批有较大增加(第二批中责令整改单位11962家,立案处罚6310家,约谈4666人,问责3121人,拘留265人),更是比2016年开展的第一批有大幅增加。从数字变化轨迹可以看出,环保督察力度逐批加大。那么,在历时一年半、贯穿全国二十三个省的巡视中,那些问题被环保督察组紧盯不舍?
  
  一、工作部署降低标准、放松要求
  
  从多省市的巡察情况可以看到,各级党委、政府以及有关部门对于环保政策贯彻实施的过程中普遍存在“偷工减料”的现象。
  
  有些省市环境保护压力传导不到位。有些省市在落实环境保护党政同责、一岗双责方面还存在考核偏软问题。如2016年5月,第一轮环保督察巡视中对河北省的反馈中提到:“河北省在落实环境保护党政同责、一岗双责方面重视不够,环境保护工作压力在向各级党委、政府和有关部门传导中层层衰减。”指出了河北省在各级党委、政府和有关部门落实具体的环保问题的过程中的疏漏。对黑龙江省、内蒙古自治区等地的巡察中也发现了这个问题。工作部署作为环保工作展开的第一步,对于整体行动的实施具有重要影响,降低标准、放松要求无疑会影响工作质量,从而影响到环保布局的完成。
  
  二、地方党委政府的发展理念、环保意识问题突出
  
  发展和环境始终是地方政府难于平衡的着力点,当下许多地方政府仍然盲目追求暂时的效益,环保意识落后。如:第三批巡视对湖南省的反馈指出,“一些领导愿意做有利于当前、看得见的事情,不愿做有利于长远、打基础的事情,抓环境治理不像抓产业发展和城市建设那样全力以赴。”在对贵州省的巡察反馈中也提到,“一些地方和部门把发展与保护割裂甚至对立看待,导致保护滞后于发展。”在对山西、福建、安徽等省的巡察中也存在同样的问题。正确的环保意识和可持续的发展理念是解决环保问题的根源,地方政府在这一过程中扮演者至关重要的角色,因此,不难理解中央环保巡察组对这一问题的重视。
  
  三、水资源保护问题
  
  在三轮督察反馈中,水资源保护一直是中央环保督察的关注重心。尤其是第二轮的环保督察所涉及的七个省市的反馈意见都不同程度的指出了水资源现状的严峻和恶化原因所在。如对河北省的巡察反馈指出,滹沱河石家庄和衡水跨界枣营断面2015年化学需氧量、氨氮平均浓度分别比2013年上升63%和21%,水质恶化严重,群众意见较大。在对江西省的巡视反馈中,重点指出了鄱阳湖流域水形势不容乐观。督察发现,鄱阳湖流域特别是鄱阳湖生态经济区内违法违规排污问题严重。宁夏自治区的水体质量下降也十分严重,8条重点入黄排水沟水质为劣Ⅴ类,其中5条水质部分指标仍在恶化。
  
  四、区域生态环境问题突出
  
  区域生态环境也是中央环保督察小组着力关注的一个领域,在三轮督察中,反馈了多个省市的区域生态环境存在的严重问题,如在对河南省的巡视中发现,黄河湿地保护区三门峡段有多家企业无序开采,保护区多处山体残缺不全,大量废渣沿河道周边山坡随意堆放,破坏或侵占保护区面积3300多亩,造成严重生态破坏。同样的问题在黑龙江省、江苏省等省市均有反馈。区域生态对于本区域居民的生活生产有重要的涵养作用,区域生态的建设直接影响到一个地区环境包容性和各种生物的生活空间,可谓牵一发而动全身,因此,中央环保督察小组对于区域生态环境的重视可见一斑。
  
  五、自然保护区违规开采问题严重
  
  自1956年以来,我国已建立共建立各种类型、不同级别的自然保护区2740个,总面积达到147万平方公里,约占全国陆地面积的14.84%,对于濒危、珍惜野生动植物的培育起到重要作用。但是,从中央环保督察小组的三轮巡视来看,自然保护区的发展状况不容乐观。
  
  如黑龙江自然保护区违法违规开发建设问题严重。云南自然保护区和重点流域保护区违规开发问题时有发生。2013年以来,有关企事业单位违反《自然保护区条例》,在大山包黑颈鹤国家级自然保护区缓冲区建成有机生态实验农场养殖场9623平方米,在保护区核心区建成2处旅游设施,面积约4000平方米。针对上述违规建设问题,有关地方政府和部门监管不力,整改不力,导致相关问题至今仍然存在。甘肃省祁连山和宁夏自治区贺兰山等自然保护区违规开采问题都呈严重态势。
  
  从对二十三个省市的督察反馈可以看出,大到区域生态,小到一地一人环保责任落实,三轮督察效果明显。
  
  一、督察“五步法”,倒逼责任落实
  
  中央环保督察小组对二十三个省市的巡视,立足老百姓突出关注的环境问题,采用了新环保部部长李干杰提出的“五步法”管理思路,五步法督察和警示力度更大,能够切实的传导压力、倒逼责任落实。督察、交办、巡查、约谈、专项督察这一系列组合全在整治“散乱污”企业上效果显著。
  
  二、严督察促优发展
  
  严格监管促进市场模式转变,总量追求过渡到质量要求:拥有壁垒的优质公司市占率将大幅提升。环保督察伴随即将出台的《土壤污染防治法》,土壤环境治理将成为最值得期待的领域;而水处理仍然是环保重点方向,今年的《水污染防治法》的修改就是一个积极的信号;另外,随着环保垂改的推进、环评的改革、排污权和环境税等体制的推进,更多环保细分领域将被激活,成为资本关注方向。
  
  第四轮环保督察小组巡视即将开始,相信下半年督查力度不仅不会减弱,钢铁、电解铝、化工、水泥、煤炭、玻璃将是最大受影响行业。另外大气治理、水处理、固废、监测等环保细分领域将持续收益,代表企业如:清新环境、博世科、中金环境、启迪桑德、高能环境、先河环保、聚光科技等。

(责任编辑:新颖)
关键字:环保督察 环保督察组 环境治理
 
 
 
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