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南通：产业与生态“双向奔赴”

加入时间：2024-12-28 来源：中国环境报作者：董若义

　　2024年是江苏省南通市获批全国首批沿海开放城市40周年，也是全面深化改革的一个重要年份。作为江苏省唯一的滨江临海城市，这座位于沿海和长江经济带的“T形”交汇点上的“万亿之城”如何再出发，是必须回答好的重大命题。11月22日，南通市委、市政府召开全市海洋强市工作推进会，市委书记吴新明再次明确了答案：沿海，是南通市迈向“下一个万亿”的最大增量和关键变量。
　　
　　南通市拥有海域面积8949平方公里、海岸线276公里，为临海临港产业提供了充足的承载空间，沿海港口码头、土地等后备资源充裕，风光电等新能源丰富，船舶海工大项目正加速集聚……南通严守底线，严设约束门槛，在全省率先制定《南通市近岸海域“三线一单”生态环境分区管控实施方案》等文件，在划定420个陆域管控单元的基础上，新增131个近岸海域管控单元，打造沿海生态环境分区管控标杆区；同步探索排污总量收储和跨源使用改革，腾减农业源、移动源等总量，保障246个优质项目需求；出台《南通市生态环境局2024“营商环境提升年”行动方案》，建立绿色通道，统筹高质量发展和高水平保护，健全重大项目环保服务对接机制，服务蓝海新材料、启东华峰瑞讯等127个省市重大项目环评获批。
　　
　　良巢引凤栖，壮大绿色产能
　　
　　良巢引凤栖，花香蝶自来。9月26日，蓝海新材料项目在通州湾示范区开工。该项目是中国石油重大战略布局项目，对促进长三角地区石化产业高端化、智能化、绿色化发展具有重要意义。
　　
　　站在位于南通市如东县的金牛码头施工现场，不远处的黄海大桥向大海深处延伸，这座多年前还隐没于海水之下的半潜式沙洲，如今已是国内最大的LNG能源岛，LNG年均接卸量800万吨，占全省的70％。
　　
　　行走在南通中天绿色精品钢示范基地，厂房林立、井然有序，这座千亿级高端绿色智能临海钢铁产业园是推动钢铁产能由沿江向沿海转移的重点示范项目。
　　
　　最震撼的是从空中鸟瞰南通，长江入海口的“南通船谷”，正成为世界级船舶海工先进制造业集群。全国约1/10的船舶和1/4的海工装备制造能力在南通集聚，动力能源更清洁，设备工艺更环保，产品排放更低碳。
　　
　　国庆前夕，国内首艘15000方舱容双燃料动力耙吸式挖泥船“新海鲟”轮，在振华启东海工码头鸣笛解缆，驶赴上海洋山港进行疏浚作业，其LNG船舶动力装置具有与柴油机基本同等的动力性指标，可减少90％氮氧化物及20％二氧化碳排放，填补了我国疏浚船舶在清洁能源使用和绿色低碳方面的空白。
　　
　　9月11日，第二艘全球最大、最环保的9100车汽车滚装船交付命名仪式在招商重工集团南通海门基地举行，可使用LNG和常规燃料。8月30日，由南通中远海运川崎船舶工程有限公司自主研发设计建造的超大型集装箱船，离开长江南通段水域前往相关海域试航，这也是该企业建造的同系列船型中的最后一艘，前后共6艘同系列船型均在南通完工，2024年企业在手订单150亿元，生产任务排至2028年。
　　
　　据统计，今年已有40多艘国际、国内高端船舶先后从南通市首航，实现高端化、智能化、绿色化，船舶海工产业为其他传统产业“发新芽”做出了示范，也标志着我国“高技术船舶与海工装备”先进制造业集群建设根深叶茂，经受住时间的考验和市场的挑战。
　　
　　沿海新材料、新能源等产业形态日益壮大，南通市海上风电装机容量达600万千瓦，新能源发电量占比超过1/3，位列全省第一。一排排风力发电机擎天而立、迎风旋转，以风电为主的新能源产业产值突破1000亿元。目前，南通市海洋产业生产总值超2400亿元，占全省1/4。
　　
　　抓协同治理，改善环境质量
　　
　　一块块坚固的钢板在切割车间被处理成船体造型、一片片火红的焊花在船坞内喷射四溅，一座座造型各异的涂装车间摆开“巨人阵”，整齐排列在江海岸线上……船舶海工及航运对大气环境质量的影响不容小觑，但这个重点行业在南通可以实现生态与产业“双向奔赴”。
　　
　　作为工信部第一批“绿色工厂”、江苏省第一批“绿色发展领军企业”，启东中远海运海洋工程有限公司将“绿色制造”融入企业发展的每个环节。从2020年至今，企业共完成三期涂装房治理设施节能及治理效率改造，累计投入资金5000余万元，实现治理设施能耗削减20％以上，VOCs减排50％，在2024年全国低碳日主场活动中，企业的绿色低碳发展案例入选生态环境部企业典型案例。
　　
　　从全市层面看，2024年第四季度，南通市初步制定2025年臭氧“夏病冬治”工程363项，坚持源头治理、系统治污，统筹臭氧和PM2.5专项整治。
　　
　　穿行在江海岸线上，蓝天白云间，高耸的龙门吊不时映入眼帘，智能化生产车间明亮整洁，造型各异的大船正静待远航；五山滨江处，人们露营、骑行，追江赶海，享受天然“氧吧”……南通市持续落实精准治污，加大资金投入力度，大幅削减船舶海工企业大气污染，让蓝天白云常驻、让市民畅快“深呼吸”。
　　
　　据统计，2024年，南通市1316家企业实施深度友好减排，完成清洁原料替代、锅炉专项整治等大气治理项目746个，总投资6.9亿元，减排VOCs、NOx分别达2131吨、250吨。根据《关于加强减污降碳协同推进重点行业绿色发展的指导意见》，146家企业“一企一策”减污降碳整治提升。淘汰国三、国四标准柴油货车3069辆，推行加油站夜间优惠、“蓝天贷”等激励政策，空气质量连续4年居全省前列，降尘量均值1.5吨/月·平方公里，全省最优。
　　
　　数据显示，截至12月15日，南通市PM2.5浓度23.8微克/立方米，同比改善7.8％，均列全省第一；优良天数比率85.4％，全省第二，同比上升1.7个百分点。1月—11月，省考以上断面水质优Ⅲ比例92.7％，长江干流断面水质稳定达Ⅱ类。建立了重点断面“一图一清单”，推进42个农田排灌系统生态化改造、102个农村生活污水治理等项目，完成淮河流域入河排污口整治5269个，完成率93.3％。强化入海河流“一河一策”总氮治理与管控，近岸海域水质优良比例92.1％，高于年度目标28.6个百分点。全域推进“无废城市”“无废园区”建设，14个省级以上工业园区编制方案，建设22个“无废细胞”。完成193个地块土壤污染状况调查，重点建设用地安全利用率保持100％。南通市生态环境局首次获人社部、生态环境部表彰的“全国生态环境系统先进集体”。
　　
　　改革不止步，激活机制活力
　　
　　大江奔涌，昼夜不歇；大潮澎湃，风帆正劲。南通市抢抓千载难逢的机遇，作为江苏“1+3”重点功能区中唯一肩负扬子江城市群和沿海经济带建设双重任务的城市，在经略海洋方面有着天然优势，也肩负着重要使命。今日之南通正以“汇通江淮之气概、畅达黄海之辽阔”的胸襟格局，解放思想、勇立潮头，把发展的步子迈得更快、更大、更稳，努力在谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章中跑出加速度、干出新精彩。
　　
　　“一直以来，我们聚力深化改革创新走在前、做示范。”南通市生态环境局党组书记、局长程炜介绍，南通市建设生态环境损害赔偿实践引领区，累计启动赔偿案件1605件，数量居全国地级市之首。《南通市生态环境损害赔偿程序规定》作为全国首部专门规范生态环境损害赔偿工作的地方性法规，由江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过，将于2025年3月1日起施行。这部“小快灵”立法，立法切口小、条文共19条，但内容精、措施实，明确了赔偿权利人主体范围及部门职责、生态环境损害赔偿案件办理程序、简易程序适用范围及操作要求、突出修复优先的理念4个方面具体内容，扩大生态环境修复效应，让生态环境损害赔偿工作的落脚点落到美丽生态环境的改善当中。
　　
　　江涵秀色，青山如黛。随着绿色生产、生态修复，江豚出现的频次越来越多，东方白鹳、豹猫等珍稀动物从“稀客”变为“常客”，南通率先在全省启动市域生物多样性观测网络建设工作，全市本底物种记录达3789种，占全省物种记录总数的54.9％。开展规划环评与项目环评联动国家试点，推行承诺制审批、打捆审批、豁免审批等政策，18个园区420个项目压缩环评审批时限。印发《2024年工业园区污染物排放限值限量管理工作方案》，健全园区排污总量与环境质量挂钩的动态分配机制。开展企业环保信用修复、体检帮扶等活动，办理首违不罚、轻微免罚案件300余件，涉及金额1800余万元。推广“蓝天贷”“环保贷”等绿色金融政策，5个项目入选省级“环基贷”项目库，申请贷款总额18.15亿元。
　　
　　南通市探索推进生态环境监测、执法、宣教一体化建设，夯实能力基础。省内率先完成市、县生态环境监测机构规范化建设，累计更新监测设备369台，拓展监测项目及方法181个，获省级监测比武团体二等奖，成功承办第三届全国监测大比武决赛。完成1019家企业自动监控“五全”建设，非现场执法案件占比达66.4％，执法质效主要指标全省领先，获省级执法比武团体二等奖。组织开展南通市生态文化月活动，生态文化优秀作品数量位居全省前列，故事讲述获全国“我是生态环境讲解员”活动三等奖，守护江海岸线志愿者案例获评全国优秀环境公共关系示范案例，全年在国家、省、市级主流媒体发布稿件2000余篇，“南通生态环境”双微影响力在全省位居前列。
　　
　　全市各板块进行多元化生态环境改革创新。崇川区探索形成“长江岸线生态修复实现资源升值溢价”“都市绿色生态圈激发经济活力”等丰富多样的“两山”转化模式，走出了“城市客厅”的“两山”转化有效路径，形成生态文明建设“崇川模式”。通州区对印染、化工等传统型、资源型产业强化资源环境倒逼机制；对整治无望的落后产能企业坚决予以关停；对可整改提升的企业，按照节能减排要求，引导其实施集约化、智能化、高端化的环保技改。海安市则密集推出一系列顶层设计与工作举措，设立11个环保专业委员会，实现82个机关单位生态文明建设任务全覆盖。
　　
　　2025年是“十四五”规划的收官之年，南通市将认真贯彻习近平总书记关于建设海洋强国的重要论述和对江苏工作重要讲话重要指示精神，增强经略海洋意识，向海发展、向海图强，进一步统一思想、凝聚合力，勇于攀登、争先创优，以有力有效服务加快推进新质生产力发展，推动南通市经济高质量发展和生态环境高水平保护协同并进，奋力谱写沿海地区“蓝色动能”发展新篇章。

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